Проблема представительства иностранных лиц в гражданском судопроизводстве

Согласно гражданскому процессуальному законодательству РФ иностранные лица имеют право обращаться в суды Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Данное положение закреплено в ч.1 ст. 389 ГПК РФ [3]. Законодатель также поясняет, что иностранными лицами являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации и международные организации.

Несмотря на предоставление, а так же пояснение данного права законодателем, некоторые спорные вопросы участия иностранных лиц в гражданском судопроизводстве остаются нерешенными. Наиболее актуальной на сегодняшний день является проблема представительства иностранных лиц в российском гражданском судопроизводстве.

Иностранные лица в гражданском судопроизводстве вправе распоряжаться своими правами и обязанностями наравне с российскими гражданами и организациями, следовательно, в соответствии с ч.1 ст. 48 ГПК РФ иностранные лица также имеют право вести свои дела в суде через представителя.

На практике представителями чаще являются адвокаты, но интересы иностранных лиц вправе защищать консулы, что прописано в ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года [2]. Защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан, оказание помощи и содействия гражданам представляемого государства, охрана интересов граждан  являются непосредственными консульскими функциями. Однако, в ГПК РФ о представителе в лице консула ничего не сказано. Помимо этого, возникает вопрос надлежащего оформления полномочий для консулов, так как в международных договорах указывается, что консульское представительство может осуществляться без доверенности. В то время, как в российских судах представительство осуществляется на основании доверенности.

По поводу данного вопроса существуют две точки зрения: с одной стороны, основными функциями консулов являются представительство и защита интересов своего государства, то есть консулы всегда являются представителями и дополнительно оформлять их представительские полномочия в суде не имеет смысла [1], с другой – отсутствие надлежащего оформления полномочий представителя является нарушением гражданского процессуального законодательства РФ, на основании которого осуществляется гражданское судопроизводство в России [3].

Анализируя названные точки зрения, стоит отметить, что международные договоры имеют высшую юридическую силу над национальным законодательством, что закреплено в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Следовательно, несмотря на противоречия между нормативными правовыми актами, следует признать полномочия консулов действительными без доверенности.

Как уже было отмечено, представительские полномочия консулов закреплены в международных договорах, сужение прав консулов на осуществление судебной защиты иностранного лица, а следовательно сужение прав самого иностранного лица, участвующего в судопроизводстве, будет противоречить нормам российского законодательства, которые основаны на том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина есть ни что иное как обязанность государства ( ст. 2 Конституции РФ [5]).

Из этого следует, что дополнительное оформление полномочий консула как представителя будет не рациональным в силу того, что, во-первых, данные полномочия уже закреплены в международных договорах, во-вторых, ограничение прав консула и представляемого им лица в суде будет противоречить Конституции РФ.

Требование доверенности, а так же законодательное закрепление обязательного ее представления консулом в гражданском судопроизводстве приведет к коллизии в праве.

Что касается закрепления правового положения представителя в лице консула, то представляется необходимым регламентировать его правовой статус в процессуальном законодательстве дабы согласовать сложившуюся в судах практику с теорией российского права.

Таким образом, стоит не только признать возможность консульского представительства иностранного лица без предъявления доверенности, но и закрепить его правовой статус. Признание и расширение прав иностранных лиц в российском судопроизводстве сможет разрешить споры ученых-процессуалистов и правоприменителей относительно правового положения иностранных лиц в российском гражданском судопроизводстве.