ПРЕДМЕТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

В современных условиях интенсивной разработки и проведения многообразных социальных, административных, экономических реформ, изменения отношений собственности, сопровождающихся существенным обновлением законодательства, структуры государственных и хозяйственных органов, требуются «свежие» подходы к организации и деятельности правоохранительных структур, включая и прокуратуру.

Разработка и осуществление национальных приоритетных проектов, касающихся сферы образования, здравоохранения, аграрного производства и жилищно-коммунального комплекса, рассчитанных на долгосрочную перспективу, касаются основных прав, свобод и интересов каждого гражданина РФ в наиболее жизненно важных сферах. Поэтому вполне оправданно и понятно повышенное внимание органов прокуратуры к обеспечению надлежащего уровня законности в названных приоритетных для каждого сферах жизнеобеспечения как обязательного условия успешного выполнения стоящих задач.

Правовая реальность требует модернизации, оперативной разработки для прокуроров современных методик надзора, связанных с прокурорским сопровождением выполнения основных задач государства, в том числе приоритетных национальных проектов. Вышеназванные обстоятельства требуют от прокуроров изучения новых подходов и методик обеспечения законности средствами прокурорского надзора в приоритетных сферах правовых отношений в современных условиях совершенствования их профессиональной подготовки. Одной из  наиболее актуальных задач прокуратуры является действенный и эффективный надзор за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального обслуживания. Тем более что жилищно-коммунальный комплекс (ЖКХ) — один из самых значительных секторов экономики России. Доля основных фондов ЖКХ составляет более 39% от общего объема основных фондов страны и в стоимостном выражении представляет 15 трлн. рублей. В отрасли занято более 4,5 млн. работников; 27 млн. объектов жилого фонда площадью почти 5 млрд. м кв.; ею потребляется более 35% энергоресурсов страны. При этом по данным Минрегионразвития России износ основных фондов в ЖКХ превышает 68%. Кредиторская задолженность отрасли на конец 2018 года составила 397 млрд. рублей. [1]

Российское государство гарантирует каждому право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для реализации права на жилище (ст. 40 Конституции РФ). В ее выполнении важная роль отведена органам прокуратуры.

Предметом исследования является то, на что направлена мысль. [2] Правильное определение предмета - это правильная основа для проведения изучения всех составляющих исследуемого явления или процесса. Можно согласиться с мнением А.В. Карашной, что определение предмета прокурорского надзора есть стержневой, выполняющий роль опоры в конструкции прокурорского надзора вопрос. От того, насколько в теории и практике будет достигнуто согласие по ключевым вопросам, зависят реальные возможности прокуратуры по влиянию на складывающийся правопорядок. [3]

Необходимо отметить точку зрения Гаврилова В.В., который заметил: «Как только возникало искаженное представление … о предмете прокурорского надзора, так тут же прокуроры переключались на выполнение не свойственных им функций». [4]

Понятие предмета прокурорского надзора за исполнением законов всегда находится в центре дискуссий научной юридической общественности. Это внимание предопределяется определенным динамизмом и структурными изменениями, а главное, изменениями содержательной характеристики предмета надзора в различные периоды развития государственности и общественных отношений.

Чаще всего под предметом прокурорского надзора понимают соответствие закону правовых актов и точное исполнение законов. [5]