ПРОБЛЕМЫ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ЭТИХ ПРОБЛЕМНЫХ АСПЕКТОВ

На современном этапе развития экономической системы Российской Федерации необходимость банковской деятельности остается актуальной и важной сферой денежно-кредитных отношений и финансового состояния Российской Федерации. Недостаточное развитие банковской сферы не может способствовать стабильному и эффективному развитию экономики страны.

Проблемы в правовом  регулировании банковской деятельности и пути решения этих проблемных аспектов:

1. На сегодняшний день в нормативном правовом регулировании банковской сферы нашей страны регулярно возникает значительное число институциональных коллизий, помимо которых происходят различные внешние катаклизмы, для решения которых и адаптации к резко меняющейся ситуации необходимо принятие оперативных законодательных актов, к их разработке необходимо привлекать межведомственные экспертные научные группы, а также независимых ученых и специалистов, при этом следует подчеркнуть, что в последнее время происходит немало поэтапных позитивных изменений в сфере банковского регулирования России.

2. Следующая проблема связана с отсутствием понятийного аппарата в рамках банковской деятельности, прежде всего, в формулировке термина «банковская деятельность». В законодательстве Российской Федерации также одной из проблем является несоответствие и противоречия конституционно-правовых норм, регулирующих вопросы деятельности банковских учреждений, и так далее.

Термин «банковская деятельность» относится к разным отраслям права и используется в различных нормативных правовых актах при определении банковской сферы и осуществлении банковских операций. Однако, в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» присутствует только определение термина «банк», при этом термин «банковская деятельность» в указанном законе отсутствует.

Отсутствие законодательной дефиниции банковской деятельности приводит к проблемам правоприменения. Предлагается в ст.1 ФЗ Федерального закона «О банках и банковской деятельности» внести изменения с целью дополнения норм Федерального законодательства термином «банковская деятельность». Автор настоящего исследования предлагает свою формулировку термина «банковская деятельность». Под банковской деятельностью следует понимать деятельность банков и кредитных учреждений, направленную на получение доходов через оказание банковских операций и сделок. При этом банковские учреждения в обязательном порядке должны иметь лицензию на осуществление банковской деятельности и выполнять свои функциональные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Также необходимо рассмотреть следующую проблему - главной причиной неравномерного развития банковской системы страны является неселективный подход Центрального банка к регулированию деятельности коммерческих банков. К примеру, государством установлены единые экономические нормативы для всех коммерческих банков Российской Федерации, несмотря на существенные региональные особенности. В связи с этим необходимо организовать дифференцированный подход к определению значений показателей обязательных экономических нормативов деятельности коммерческих банков зависимости от особенностей социально-экономического развития регионов.

4. С целью преодоления несоответствия и противоречия правовых норм, которые регулируют деятельность и правовой статус Банка России и Правительства Российской Федерации в сфере кредитно денежных отношений,  и придания стабильности взаимоотношениям между Банком России и Правительством РФ по вопросам денежно-кредитной политики считаю необходимым дополнить ст. 27 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» нормой, предоставляющей право Председателю Центрального банка РФ или уполномоченному представителю Центрального банка РФ участвовать в заседаниях Правительства РФ по вопросам денежно-кредитной политики и вопросам, затрагивающим деятельность банковской системы, с правом совещательного голоса.

5. Необходимо также внести предложения о возможности и перспективах кодификации банковского законодательства в целях реального закрепления существующего уровня соответствующих общественных отношений, банковской деятельности (в форме инкорпорации) с учетом пробелов, существующих в банковской сфере. В качестве этапа развития банковского законодательства можно было бы наметить принятие Банковского кодекса, который стал бы стержнем всего банковского права России. Предлагаемый документ должен содержать вопросы регулирования банковской деятельности, определения банковских операций и включать статьи о принципах и основных началах банковской деятельности. 

При этом следует подчеркнуть, что в последнее время происходит немало поэтапных позитивных изменений в сфере банковского регулирования России. Совершенствование правового регулирования банковской деятельности является важным фактором обеспечения экономической безопасности России. Адекватная и целенаправленная банковская деятельность определит ту направленность и траекторию, которая сможет способствовать созданию повышенной устойчивости банковской системы.