К вопросу о стратегии социально-экономического развития региона на материалах Республики Хакасия

Аннотация. Важнейшая роль стратегии социально-экономического развития региона предъявляет повышенные требования к качеству ее разработки. Одним из механизмов контроля качества разработки любого плана, включая стратегический, является оценка его эффективности, проводимая по итогам реализации.

Ключевые слова: бюджет, доходы и расходы бюджета, социально-экономическое развитие региона, муниципальные образования, экономика, эффективность.

Республика Хакасия является субъектом Российской Федерации, занимающим значительную часть Минусинской котловины. Республика входит в состав СФО. По последним данным органов статистики, численность населения республики составляет порядка 532,4 тыс. человек, в том числе в г. Абакане проживает 63,2 тыс. чел.  Плотность населения – 8,7 человека на 1 км². Территория республики Хакасии разделена на 8 районов. В настоящее время всего на территории республики находится 271 населенный пункт. В республике насчитывается 99 муниципальных образований, в том числе 5 городских округов, 8 муниципальных районов, а также 86 поселений, что графически представлено далее (рисунок 1). [1]

Рисунок 1. Количество муниципальных образований Республики Хакасия в 2019 г.

По данным Министерства экономического развития Республики Хакасия, бюджет региона на 2019 г. утвержден; по расходам в сумме 32783209 тыс. руб., из них 98,5 % расходов бюджета осуществлялись в рамках 29 государственных программ республиканского развития; по доходам утвержден в сумме 30658255 тыс. руб. Основные показатели исполнения республиканского бюджета Республики Хакасия за 2019 г. представлены в таблице 1. [2]

Таблица 1.

Основные показатели исполнения республиканского бюджета Республики Хакасия за 2019 г., тыс. руб.

Таким образом, плановые доходы бюджета составили 30658255 тыс. руб., процент выполнения которых составил 102,7%. Расходы бюджета составили 32783209 тыс. руб., что имеет 92,2%. Проблема формирования и исполнения бюджета муниципального образования является актуальной на данном этапе, поскольку развитие региона требует анализа практического осуществления задач в области формирования и расходования бюджетных средств. Республика остро (уже на протяжении ряда последних лет) нуждается в помощи федерального центра. В связи с чем, Правительство Республики Хакасия на современном этапе продолжает вести работу по привлечению финансовых вливаний.

Важность эффективности использования бюджетных средств Республики Хакасия заключена в том, что оно использует их на основе утвержденной сметы доходов и расходов  таблица 2.[3]

Таблица 2.

Основные социально-экономические показатели РХ

Согласно данным таблицы 2, наблюдается снижение численности населения в республике. По данным 2019 г. количество проживающих составило 534,3 тыс. чел, что ниже предыдущего периода на 1,9 тыс. чел., что отражается на уровне естественного прироста. Валовый региональный продукт составил в 2018 г. 235,3 млн. руб. (по данным 2019 г. официальных показателей не получено). Объем отгруженных товаров имеет прирост по показателю «обрабатывающее производство» и «водоснабжение, водоотведение и сбор отходов». В направлении добычи полезных ископаемых наблюдается снижение на 4,9 млрд. руб., как и по статье «обеспечение электроэнергией, газом и паром».Следует отметить, что оборот розничной торговли увеличен на 7,2 млрд. руб., составив показатель по итогам 2019 г. 91,1 млрд. руб. Следует отметить рост платных услуг: в 2019 г. объем составил 19,2 млрд. руб., что выше показателя 2018 г. на 1,1 млрд. руб. Положительным является рост инвестиций в основной капитал, который составил 34,7 млрд. руб., увеличившись на 0,4 млрд. руб. Данные таблицы 2.2. свидетельствуют о росте продукции сельского хозяйства, объем которой составил в 2019 г. 14,0 млрд. руб., что выше данных 2018 г. на 0,2 млрд. руб. На современном этапе в республике осуществляют деятельность 34 сельскохозяйственных организации, 700 крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ), 74 тыс. личных подсобных хозяйств (ЛПХ) Структура продукции сельского хозяйства представлена далее (рисунок 2).[5]

Рисунок 2. Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств, %

В 2019 г. объем валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в действующих ценах составил по предварительным данным 13 966,0 млн. руб., индекс продукции сельского хозяйства – 99,5%, в т.ч. продукции растениеводства – 5055,4 млн. руб. или 106,6% к уровню 2018 г., продукции животноводства – 8910,6 млн. руб. (96,3%). Финансирование агропромышленного производства ведется в рамках программы «Развитие АПК Республики Хакасия и социальной сферы на селе» и составило в 2019 г.881,5 млн. руб., в т. ч. из федерального бюджета – 362,9 млн. руб., субсидии товаропроизводителям – 450,3 млн. руб. Производство основных видов продукции в хозяйствах всех категорий представлено в таблице 3.[4]

Таблица 3.

Производство основных видов продукции АПК в хозяйствах за 2018-2019 гг.

Согласно данным таблицы 3, по производству скота и птицы (в живом весе) показан рост по всем направлениям продукции (+ 2197,9 тонн). По производству молока показан рост (+ 8848,7 тонн). По производству яиц выявлено снижение объема на 1744,8 тыс. шт.Прирост продукции зависит от объемов государственной поддержки хозяйствующих субъектов. Валовой сбор основных сельскохозяйственных культур  представлен в таблице 4.

Таблица 4.

Валовой сбор основных сельскохозяйственных культур за 2018-2019 гг., тыс. тонн

Выявлен рост зерна в валовом сборе на 41,8 тыс. тонн, овощей – на 0,3 тыс. тонн. По сбору картофеля показано снижение на 15,3 тыс. тонн. В рамках программы «Развитие малых форм хозяйствования» с целью стимулирования КФК в 2019 г. реализованы мероприятия по поддержке фермеров, по развитию животноводческих ферм, по возмещению части процентной ставки по кредитам. Важное место в экономике региона занимает розничная торговля, оборот которой показывает уровень платежеспособности населения. По данным Управления Федеральной службы государственной статистики, оборот розничной торговли в декабре 2019 г. составил 8,3 млрд. руб., в 2019 г. – 91,1 млрд. руб. Объем оборота розничной торговли за 2018-2019 гг. представлен графически (рисунок 3). 

Рисунок 3. Динамика оборота розничной торговли за 2018-2019 гг., млрд. руб.

Структура оборота розничной торговли по хозяйствующим субъектам в 2019 г. представлена графически (рисунок 4).

Рисунок 4. Структура оборота розничной торговли по хозяйственным субъектам в 2019 г., млрд. руб.

Структура оборота розничной торговли по хозяйствующим субъектам в 2019 г. в Республике Хакасия свидетельствует о наличии в ней большего количества предприятий малого и среднего предпринимательства (48,8%). Общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в 2019 г. в регионе снизилось на 313 ед. по сравнению с 2018 г. и составило 19422 ед., что произошло за счет уменьшения количества индивидуальных предпринимателей, что, в свою очередь отражается на уменьшении численности занятых в сфере МСП. Количество субъектов МСП в 2018-2019 гг. в Республике Хакасия  представлено в таблице 5.

Таблица 5.

Количество субъектов МСП в 2018-2019 гг., ед.

Отраслевая структура малых предприятий в 2019 г. имеет следующий вид, что представлено на рисунке (рисунок 5).

Рисунок 5. Отраслевая структура малых предприятий в 2019 г., ед.

Таким образом, удельный вес субъектов торговли и общественного питания составил 27,1% в общем количестве малых предприятий; предприятий промышленности – 18,5%; строительства – 13,9%; АПК – 3,9%;прочие – 28,2%. В целях формирования благоприятного делового климата в Республике Хакасия разработан и принят Закон Республики Хакасия от 05.12.2019 № 87-ЗРХ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия», регулирующий отношения в сфере развития МСПмежду исполнительными органами власти, органами самоуправления, субъектами бизнеса, образующими инфраструктуру поддержки субъектов МСП. Поддержка субъектов МСП, как и общее развитие экономики, немыслимы без привлечений инвестиций и их концентрации на приоритетных направлениях экономического и социального развития. Данные по инвестициях по источникам финансирования  - таблица 6.

Таблица 6.

Инвестиции в капитал малых предприятий по источникам финансирования  (в фактически действовавших ценах), млн. руб.[1]

Основным источником финансирования инвестиционной деятельности в 2019 г. являлись собственные средства организаций (71,1%объема), на бюджетные средства приходилось 15,6%, на заемные 2,3%.Значительный объем затрат в 2019 г. направлен на модернизацию и приобретение машин и оборудования(54,6% объема инвестиций). Одним из основных направлений развития республики определена социальная сфера. Структура расходов бюджета по основным сферам социально-экономического развития за 2019 г. представлена в таблице 7.

Таблица 7.

Структура расходов по основным сферам  социально-экономического развития за 2019 г., тыс. руб.[1]

Доля расходов по направлению «Социальная политика» составила 27,9%. Наименьший вес в структуре затрат принадлежит статье «Физическая культура и спорт» (1,6%). Наибольший удельный вес в структуре социально-экономического развития имеет направление «Образование» (30,3%), что связано с выполнением государственных программ развития. Индикатором социального состояния региона является введение объектов социально-культурного назначения, что представлено в таблице 8.[2]

Таблица 8.

Ввод социально-культурных объектов за 2018-2019 гг.

Согласно данных таблицы 8, наблюдается снижение ввода объектов: культовые сооружения, торгово-выставочные комплексы, гостиницы, дома отдыха и турбазы, что связано со снижением инвестиционной активности субъектов предпринимательства. Важным для развития экономики является работа некоммерческих учреждений (НКО).  Итак, ключевыми составляющими управления социально-экономическим развитием региона считаются: а) система целей развития региона; б) совокупность средств, способов и ресурсов, используемых для достижения поставленных целей [4]. Соответственно, и оценка эффективности стратегии социально-экономического развития региона, в целом, должна осуществляться в рамках этих направлений.