Великобритания как стратегический партнер США

В 1962 году, вышедший в отставку, госсекретарь США Дин Ачесон заявил армии США в Вест-Пойнте, что «Великобритания потеряла статус империи и пока не нашла свою роль», вслед за этим он сразу же добавил, что «попытка вести самостоятельную игру отдельно от Европы, занимать позицию, основанную на особых отношениях с США, и быть во главе Содружества, не имеющего политической структуры, целостности и силы, – эта роль уже сыграна».

Его предупреждение о самостоятельной игре отдельно от Европы – не единственное, к которому британцы активно прислушивались. Тем не менее, Британия сыграла огромную роль как и в сцеплении отношений США с Европой, так и в развитии Европейского союза. Речь Ачесона оказала заметное влияние на мнения американцев и привела к тому, что американская администрация во главе с Кеннеди начала настаивать на вступлении Великобритании в Европейскую интеграционную группировку. В Великобритании, напротив, речь Ачесона столкнулась со шквалом критики, стала неким предвестником сложностей, с которыми придется столкнуться, став частью Европейской интеграции. Позиция Британии в Европейском союзе никогда не была настолько устойчивой, как ее желания иметь близкие отношения с США. Однако экономические интересы, совмещенные с геополитическими страхами оказаться за бортом, привели Великобританию к вступлению в тогдашнее Европейское экономическое сообщество. Нельзя сказать, что такой подход к членству был связан с большим желанием, скорее, вынужденная позиция, что и отразилось на отношениях Великобритании с ЕС еще с того времени.

Несмотря на это нежелание, для Соединенных Штатов Великобритания была центральным игроком в европейской интеграции и европейской геополитике. Это может показаться не так, принимая во внимание политические дебаты Великобритании в рамках ЕС, Шенгенскую зону, евро, сотрудничество в области юстиции и внутренних дел. Однако при ближайшем рассмотрении оказывается, Великобритания была активным сторонником разработки политики в целом ряде областей, которые приведены в соответствие с позицией США. Свободная торговля и либерализация единого рынка, расширение Европейского союза, сотрудничество ЕС по вопросам внешней безопасности и обороны – все это отчасти результат политики Великобритании.

Сменяющие друг друга обитатели Белого дома пытались выстроить тесные взаимоотношения с британскими лидерами, но такие связи были лишь одними из многих, которые американские президенты имели с другими европейскими лидерами. Это не всегда приводило к гармонии в отношениях. Отношения между США и Великобританией и США и ЕС достигли низшей точки из-за расхождения во мнениях в момент американского вторжения в Ирак в 2003 году и активной поддержки Тони Блэра, что не одобрили многие европейские лидеры. Тем не менее, Великобритания была не единственной страной, которая поддержала США: большинство сегодняшних членов Европейского союза одобрили действия администрации Буша. Вызванный этим раскол в ЕС сделал напряженными американские и британские отношения с ведущими державами Европы, такими как Франция и Германия, которые выступали против вторжения.

Последующие британские лидеры пытались выстроить немного отличный от Вашингтона курс, в немалой степени в ответ на негативную реакцию электората на близость Блэра к администрации США. В Великобритании это встретили с надеждой, что страна сможет отойти от постоянной опоры на два столпа – США и ЕС, что негативно отражается на статусе Великой державы с 1945 года. Хотя США и продолжали смотреть на Великобританию как на приоритетную страну, под Обамой Вашингтон так же сосредоточился на отношениях и с другими странами, такими как Япония и страны Восточной Азии.

Термин «особые отношения» используется американской и британской стороной для описания, безусловно, тесной связи между двумя государствами. Данные исследований Ernst & Young показывают, что сила отношений являлась ключевым фактором более быстрого роста Британии, чем остальная Европа.

Соединенное Королевство и Соединенные Штаты Америки являются членами ряда таких международных организаций, как ООН, Организация Североатлантического договора, Совет евроатлантического партнерства, ОБСЕ, G20, ОЭСР, МВФ, Всемирный банк и Всемирная торговая организация. Великобритания так же является наблюдателем в Организации американских государств.

США довольно открыто говорят о том, что членство Великобритании в Европейском союзе жизненно важно для их дружбы. Штаты всегда хотели иметь сильный британский голос в ЕС для продвижения, в том числе и американских интересов.

Великобритания уходит из Европейского Союза, что потребует пересмотра всех торговых отношений, которые она поддерживала в качестве члена блока, а также заключения новых, чтобы смягчить удар от потенциального «жесткого Брексита», который перекрывает благоприятный доступ к британским главным европейскими торговыми партнерами. По этой причине Соединенное Королевство нуждается в торговом соглашении больше, чем в США, как в интересах своей экономики, так и в политической судьбе своего премьер-министра после Брексита.

По данным Международного торгового центра, британский экспорт в США составляет около 15% от общего экспорта Великобритании. США экспортируют менее 4% своих товаров в Великобританию. Что касается импорта, Великобритания также импортирует 9% своих товаров из США, в то время как США - всего 4% своего импорта из Великобритании [4].

На данном этапе торговля услугами будет ключевым аспектом переговоров между двумя государствами, поскольку экономика обеих стран в большей степени зависит от услуг, чем от производства. Великобритания импортирует 19% своих общих зарубежных услуг из США и экспортирует 24% своих услуг в США.

До тех пор, пока Великобритания официально не покинет ЕС, вероятно, в 2019 году, торговля Соединенного Королевства с США будет определяться правилами ЕС. «Соединенные Штаты и 28 государств-членов ЕС имеют самые крупные и сложные экономические отношения в мире», – говорится в последнем торговом отчете Торгового представителя США (USTR).

Брексит может предоставить США возможность доступа к британским рынкам без ограничений, налагаемых ЕС в настоящее время. Вот примеры некоторых барьеров для торговли с Европейским Союзом, которые подчеркиваются в отчете USTR:

· Правила ЕС в отношении длин грузовых автомобилей являются слишком предписывающими и ограничивают экспорт «аэродинамических и экономичных грузовиков» в Европу.

· ЕС запрещает мясо и продукты животного происхождения, произведенные с использованием гормонов, а также некоторые культуры биотехнологий.

· Особая поддержка британского правительства компании Rolls-Royce ставит американских производителей двигателей в невыгодное положение.

· Национальная служба здравоохранения Великобритании ограничивает доступ для фармацевтических компаний. В декабре американская фармацевтическая группа Pfizer была оштрафована на сумму более 100 миллионов долларов США за повышение цены на лекарственный препарат, продаваемый в NHS, на 2,6%.

Отмена этих ограничений была бы хороша для американских экспортеров, но возможна только за счет издержек для британских фирм.

Премьер-министр Великобритании Тереза Мэй заявила недавно, что успех Дональда Трампа на выборах в США дает Соединенному Королевству возможность укрепить торговые отношения Великобритании с США, и что она хотела бы обсудить это на «очень ранней стадии» переговоров с новым президентом Америки.

В свою очередь, это было поддержано президентом Трампом в недавнем интервью The Times, в котором он заявил, что США и Великобритания «будут очень напряженно добиваться того, чтобы торговая сделка «была выполнена быстро и правильно» [3].

С другой стороны, более протекционистское отношение к мировой торговле после победы на выборах Дональда Трампа может ограничить эти возможности в США и в других странах, в случае, если изменение в американской политике начнет подрывать глобальную торговую систему на основе ВТО.

Многие эксперты утверждают, что значительное коммерческое и финансовое присутствие Америки в Великобритании в большей степени основано на членстве Великобритании в Европейском Союзе. ЕС является самым крупным, самым богатым и самым важным внешним рынком в мире для американских компаний. Американские компании базируются в Великобритании из-за своей роли в качестве шлюза к Единому рынку ЕС.

Вероятнее всего, торговля между Великобританией и ЕС останется критической для британской экономики даже после Брексита. Лондону, в свою очередь, вначале нужно будет заключить новое торговое и инвестиционное соглашение с европейскими странами, прежде чем переходить к американскому экономическому альянсу. Это может потенциально задержать торговую сделку между Великобританией и США на 5 и более лет.

В мировом масштабе Великобритания будет продолжать играть роль сильного союзника США, такого же, как Канада, Австралия и Новая Зеландия, однако с ограниченными оперативными возможностями.