Иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат

Действующий Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации постоянно совершенствуется, но тем не менее имеет ряд неурегулированных пробелов. В своей работе нам хотелось бы уделить особое внимание ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ [1], где законодатель употребляет термин «иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат».

Данное понятие (а именно иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат) в настоящее время законодатель не установил, как и перечень таких действий. Следовательно, считаем необходимым определить перечень таких действий, поскольку они способствуют всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дел об административных правонарушениях.

Предполагается, что перечень иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат закрепляется в гл. 26 КоАП РФ «Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств».

Подтверждение этой точки зрения регламентируется действующим письмом Роспотребнадзора от 19 августа 2009 года № 01/11921-9-32 «О применении норм КоАП при проведении административного расследования» [2], где указывается возможность проведения административного расследования, зависящего от осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат. При этом, к числу таких действий Роспотребнадзор относит:

- получение объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего и свидетелей (ст. 26.3 КоАП), если получить данные объяснения или показания при составлении протокола невозможно;

- назначение экспертизы (ст. 26.4 КоАП);

- отбор проб и образцов, необходимых для проведения экспертизы (ст. 26.5 КоАП);

- получение показаний специальных технических средств (ст. 26.8 КоАП);

- направление в соответствующие территориальные органы и исполнение ими запросов и поручений (ст. 26.9 КоАП);

- истребование сведений (ст. 26.10 КоАП).

Похожей точки зрения придерживается и Р.Р. Айгистов [3], который высказывался об изъятии вещей и документов как способа собирания доказательств по делу об административном правонарушении. Он считает, что сущность изъятия состоит во временном лишении физических и юридических лиц права владения этими вещами и документами путём воздействия на них уполномоченного органа непосредственно для использования в доказывании по делу, а значит является процессуальным действием. При этом необходимо отметить, что сведения об обнаруженных и (или) изъятых предметах или документах могут послужить в качестве вещественных доказательств или документов при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

В свою очередь, А.Ф. Ноздрачёв [4] также придерживается мнения об отнесении к числу иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат те действия, которые закреплены в гл. 26 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного считаем целесообразным изменить действующую редакцию ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, дополнив её следующей фразой «…иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, предусмотренные ст. 26.3, 26.4, 26.5, 26.8, 26.9, 26.10 КоАП РФ…».