УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В настоящее время в России состояние воды в реках, озерах и других бассейнах ухудшается с каждым годом. Со временем решение данной проблемы станет все более приоритетной задачей, поскольку водная среда является наиболее уязвимой в экосистеме.

Сохранение и рациональное использование водных ресурсов является одной из важнейших задач современного общества. Вода не только обеспечивает жизнедеятельность человека, но и играет ключевую роль в функционировании экосистем и поддержании биоразнообразия[3]. Однако увеличение численности населения, нарушения водного законодательства, урбанизация и интенсивное сельское хозяйство приводят к увеличению спроса на водные ресурсы, конфликтам из-за воды, поскольку в условиях ограниченности пресной воды возможны конфликты между различными секторами и между странами, особенно в трансграничных регионах, загрязнению водоемов, а также к увеличению экологической уязвимости и потере биоразнообразия.

По мнению правоведов, сущность общественной опасности экологических преступлений заключается во всеобъемлющих последствиях, которые они влекут за собой. Эти преступления не только нарушают основные интересы государства и населения, но и угрожают правам граждан на здоровую и безопасную окружающую среду[10]. Нарушения водного законодательства зачастую происходят по причине недостаточного контроля, недостатка информации о правилах пользования водными объектами, экономической выгоды, а также отсутствия у должностных лиц необходимой квалификации и мотивации. В этом контексте уголовно-правовая охрана водной среды приобретает особое значение, обеспечивая механизмы борьбы с экологическими правонарушениями.

В первой статье Водного кодекса РФ[2], который служит основой для водного законодательства, подчеркивается, что основным объектом правового регулирования не является вода как таковая, а водные объекты. К ним относятся как природные, так и искусственные водоемы, реки и другие структуры, где вода находится в постоянном или временном состоянии, обладая специфическими формами и характеристиками водного режима. Таким образом, водные объекты выступают центральным понятием в водном законодательстве, так как они очерчивают пределы и условия для использования водных ресурсов.

Статья 250 УК РФ[1] устанавливает ответственность за действия, которые приводят к загрязнению, засорению или истощению поверхностных и подземных вод, при условии наличия признаков, свидетельствующих о причинении непосредственного вреда окружающей среде. Эта норма служит основанием для разработки мер по предотвращению водного загрязнения и обеспечению устойчивого использования водных ресурсов, что актуально в контексте глобальных проблем экологии и устойчивого развития.

Загрязнением вод может признаваться любое воздействие, в результате которого ухудшаются их качество и состав, что может отрицательно сказаться на здоровье населения, состоянии экосистем и окружающей среды в целом. Так, по мнению Н.А. Лопашенко, предмет преступления четко определен в законе и им являются воды, которые следует понимать как химическое соединение H2O, существующее в различных агрегатных состояниях — жидком, твердом и газообразном, а также как любую воду, содержащуюся в водных объектах.

Основные цели указанной статьи заключаются в следующем:

Охрана водных ресурсов. Основная задача статьи — защита водоемов от вредного воздействия, что обеспечивает сохранность экосистемы и здоровья населения.

Поддержание экологической безопасности. Установление уголовной ответственности за загрязнение вод направлено на предотвращение экологических катастроф, которые могут возникнуть в результате неосторожного или умышленного загрязнения.

Профилактика правонарушений. Статья служит преодолению нарушений водного законодательства и формирует отрицательное отношение общества к загрязнению водных объектов.

В реальной практике применение статьи 250 УК РФ сопряжено с рядом сложностей. Главной проблемой является необходимость доказать факт загрязнения, что часто требует проведения специализированных экспертиз. Привлечение экспертов может замедлять процесс расследования и увеличивать расходы, что иногда приводит к отказам в возбуждении уголовных дел. Как отмечает Н.А. Чертова, применение данной статьи возможно лишь в тех случаях, когда последствия деяния очевидны, позволяя установить причинно-следственную связь и оценить негативные последствия[ 9]. С данным тезисом можно согласиться, однако на практике, из-за высокой подвижности водных ресурсов и атмосферных условий затруднительно определить, каким образом конкретные выбросы или загрязнения повлияли на экосистему. Кроме того, из-за времени между загрязнением и его последствием достаточно сложно установить, что именно вызвало определенные изменения в состоянии окружающей среды, что, в свою очередь, влияет на процесс привлечения виновных к ответственности.

В качестве примера из практики можно привести случай, когда в Краснодарском крае прокуратура выявила факт незаконной засыпки лимана строительным мусором на земельном участке, принадлежащем частному лицу. Эта манипуляция проводилась с целью последующего строительства, и, хотя прокурор направил материалы для возбуждения уголовного дела по ст. 250 УК РФ, дело не было возбуждено из-за невозможности установить размер ущерба, причиненного окружающей среде. Однако очевидно, что засыпка негативно отразилась на экосистеме, в которой обитали рыбы, моллюски и другие водные организмы, а восстановление территории потребует значительных финансовых затрат[8].

Анализ данной ситуации демонстрирует важность разработки и внедрения в уголовное законодательство четких критериев оценки существенного вреда, причиняемого экологическим преступлениям[6]. Отсутствие таких критериев привело к невозможности возбуждения уголовного дела, несмотря на явные экологические последствия действий собственника. Внедрение четких критериев оценки ущерба будет способствовать более эффективному преследованию правонарушителей, обеспечивая защиту водных ресурсов и экосистем в целом. Это также создаст правовую основу для справедливой оценки экологического ущерба, ускоряя процесс принятия мер по восстановлению пострадавших территорий и стимулируя соблюдение экологии при использовании природных ресурсов.

Рассмотрим также недавний случай из Саратовской области, в котором было возбуждено уголовное дело по статье 293 УК РФ за халатность, приведшую к загрязнению реки Волга из-за неправомерного использования очистных сооружений сотрудниками МУП "Хвалынский водоканал". По данным следствия, сточные воды от предприятий и населения сбрасывались в Саратовское водохранилище без разрешения на превышение предельно допустимых загрязняющих веществ, что нанесло значительный вред природным ресурсам. В 2022 году в рамках проекта "Оздоровление Волги" проводилась реконструкция очистных сооружений, однако экспертиза выявила превышение допустимых норм загрязнения в сточных водах, что привело к ущербу более 10 млн рублей с октября 2023 года по апрель 2024 года[4].

Этот пример иллюстрирует ключевые проблемы правоприменения в сфере охраны водных объектов, включая отсутствие эффективного контроля за действиями ответственных органов и специалистов.

Оба случая подчеркивают необходимость внедрения четких критериев оценки экологического ущерба и усиления уголовно-правовой ответственности за нарушения, связанные с охраной водных ресурсов. Лишь таким образом возможно снизить уровень правонарушений в этой области и эффективно защищать водные экосистемы от человеческой деятельности, обеспечивая сохранение экологического баланса и устойчивое развитие регионов.

В связи с этим, уголовно-правовая охрана водных объектов и уязвимость водной среды находятся в тесной взаимосвязи, поскольку состояние воды напрямую зависит от правовых механизмов, которые защищают эту среду от различных негативных влияний. Для решения проблемы незащищенности водной среды необходимо не только совершенствование уголовного законодательства, но и создание интегрированной системы управления водными ресурсами, что может включать профилактику правонарушений, введение образовательных программ, активное участие граждан в охране природы и развитие методов контроля за соблюдением экологии.