ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

В данной статье автором рассмотрено основные регуляторы охраны лесов и их важность в экономическом, экологическом, социальном и общественном аспектах. Рассмотрим основные принципы защиты лесов, закрепленные в Лесном кодексе Российской Федерации, а также направленность государства по сохранению лесов.

Россия, безусловно, является одной из самых крупнейших лесных государств. Почти половину территории РФ занимают леса и это почти одна четвертая часть всех мировых запасов. Лесные ресурсы влияют на экономическое развитие многих субъектов Российской Федерации. Но, не смотря на все это, с момента принятия Лесного кодекса 2006 года охрана лесов и лесовосстановление не сильно возросло. Так например: лесовостановление в 1994 году составляло – 93871 гектар, а в 2007- всего лишь 58214 гектар леса, но не смотря на это в 2014 году – 71176 гектар леса. Что касается статистики именно защиты лесов от вредных организмов биологическим методом то она выглядит так: 1994 год – 76719 гектар, 2007 год – 77761 гектар, а вот по состоянию на 2014 год – 37487 гектар. И, наконец, статистика защиты лесов от пожаров: в данной категории очень разные цифры, так как они зависят и от погодных условий, и от человеческого фактора, но самый пик лесных пожаров (после принятия лесного кодекса 2006 года) был в 2010 году, что составляет 7111 гектар, а самый маленький в 2012 году – 293 гектара. Анализ именно лесных пожаров летом 2010 года и привело к критике Лесного кодекса, принятого в 2006 год [7].

Актуальность данной проблемы в том, что длительное время лесное законодательство было направленно на эффективное использование лесных ресурсов, не уделяя должного внимания основному принципу – защита и охрана лесных объектов перед тем как использовать их [2]. И таких нарушений установленных правил заготовки древесины, в первую очередь, являются нарушение сроков вывоза древесины; оставление деревьев, предназначенных для рубки, и недорубов; неудовлетворительная очистка мест рубок от порубочных остатков; невыполнение требований по сохранению и приведению в надлежащее состояние нарушенных дорог, мостов и просек, а также осушительной сети, дорожных, гидромелиоративных и других сооружений, водотоков, ручьев, рек. Таким образом, мы видим полную картину нарушений в сфере защиты и охраны лесов.

Отдельной главой в лесном кодексе идет защита лесов от вредных организмов. Согласно ст. 54 Лесного кодекса РФ защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию.

Одним из важнейших направлений деятельности по охране лесов является охрана от пожаров. Именно при пожарах уничтожается большое количество деревьев, которые расположены на больших площадях. По причине многочисленных по количеству и площади пожаров летом 2010 г. в ЛК были внесены следующие изменения, касающиеся охраны лесов от пожаров, - ст. 53.1 - 53.8: охрана лесов, произрастающих на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, от пожаров осуществляется в соответствии с нормами Лесного кодекса РФ, Федеральных законов от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 г. №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» [5].

Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает то, что ряд видов деятельности по использованию лесов является предпринимательская деятельность. Хозяйственная деятельность направлена на получение определенных полезных результатов. В сфере лесопользования хозяйственной деятельностью следует считать, такие мероприятия, направленные на повышение продуктивности лесов, сохранения их полезных функций, например, вырубка части деревьев, кустарников и иные иные мероприятия. Проведение отграничения хозяйственной от предпринимательской деятельности в сфере лесной промышленности важно, поскольку полученные результаты по использованию леса поступают в собственность предпринимателя. Предпринимательская деятельность в области использования лесов, как и в других сферах деятельности, должны осуществляться с соблюдением правил Федерального закона от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что прямо предусмотрено ст.30 Лесного кодекса Российской Федерации. Запрещается монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов.

Правовое регулирование в сфере лесопользования часто направленно на сферу предпринимательской деятельности, которая заключается в верховенстве частноправовых отношений над публично-правовыми. А должно быть наоборот. Основная задача лесного кодекса, как основного нормативного акта в сфере защиты и охраны лесов и лесных насаждений- это пропаганда правовых знаний о лесопользование. Именно эти знания должны быть востребованы не только в рядах юридических кругах (ученые, юристы, студенты), но и среди правоприменителей в первую очередь, которые непосредственно участвуют в правоотношениях (служащие Рослесхоза, управления (департаментов, отделов, иных подразделений) лесами субъектов Российской Федерации, сотрудники государственных учреждений лесного хозяйства субъектов Российской Федерации, Муниципальные объединения и т.п.).