Современное состояние и перспективы правового регулирования строительного подряда в России

Аннотация. В статье рассматривается действующее законодательство, регламентирующее порядок заключения, исполнения и расторжения договора строительного подряда. Определяются пробелы правовой базы и перспективы развития.

Ключевые слова: договор строительного подряда, источники правового регулирования.

Сфера строительства в России стоит на пороге глобального реформирования, в своем послании к Федеральному собранию 1 марта 2018 г. Президент РФ В.В. Путин обозначил свою позицию, что объемы строительства жилья в стране необходимо довести до 120 млн. квадратных метров в год.

Своевременно и качество реализовать такие сложные планы,  поможет только эффективная правовая база.

Современное состояние правовых норм, регулирующих строительный подряд, вызывает особый интерес у правоприменителя, что обусловлено тем, что в настоящее время их комплексный научный анализ, не дает однозначный ответ на вопросы правоприменения и практики.

Между тем, для проведения эффективной реформы, необходимо выявить актуальные проблемы и противоречия, связанные с заключением, исполнением и расторжением договора строительного подряда, для их устранения.

Действующее законодательство Российской Федерации в сфере строительства построено таким образом, что строительный подряд регулируется целым комплексом законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, относящихся к различным отраслям права [5].

Между тем, комплексное изучение правовых норм строительного подряда, имеет важное практическое значение, О.Г. Ершов, справедливо замечает, во-первых, это позволяет выявить закономерности данного процесса, во-вторых, способствует оптимизации законотворческой деятельности [4].

Основополагающим документом, регулирующим особенности заключения, исполнения и расторжения договора строительно подряда является Гражданский кодекс РФ [1].

Кодекс не содержит легального определения понятия «капитальное строительство», зато закрепляет определение самого договора (ст. 740 ГК РФ).

В научной среде, дефиниция ст. 740 ГК РФ подвергается жестокой критике, авторы научных статей и работ, предлагают авторские многочисленные определения, в которых конкретизируются объект и предмет рассматриваемого договора.

В частности, Г.М. Заяханов утверждает, что договор строительного подряда является договором, заключаемым на основании предварительных действий заказчика, согласно которому в обязанности подрядчика входит выполнение строительно-монтажных работ, обусловленных технической документацией и направленных на строительство или реконструкцию всего или части объекта, а заказчик обязуется принимать активное участие в выполнении работ и оплачивать выполненные работы [6].

С.Н. Мокров определяет договор строительного подряда в качестве соглашения, согласно которому подрядчиком принимается на себя обязательство в установленный договором срок построить или реконструировать по заданию заказчика объект недвижимости, а заказчиком, соответственно принимается на себя обязанность создания подрядчику необходимых условий для выполнения работ, принятия их результата и оплаты обусловленной стоимости в случае надлежащего выполнения работ [7]

Сравнительный анализ определения, закрепленного Гражданским кодексом и определений, предлагаемых учеными, позволяет выявить ряд недостатков и пробелов в действующем законодательстве:

Во-первых, упущением законодателя, является отсутствие легальных норм о субподряде в строительном подряде, правоприменителю в данном случае приходится руководствоваться общим положением – ст. 706 ГК РФ.

Во-вторых, в действующей редакции Гражданского кодекса, отсутствуют закрепленные предпосылки заключения договора строительного подряда [8]

В-третьих, общие положения о порядке сдачи и приемки работ по договору строительного подряда закрепленные в ст. 753 ГК РФ, явно недостаточны, и нуждаются детализация на законодательном уровне.

Помимо, положений ГК РФ, к договору строительного подряда, применимы нормы Градостроительного кодекса [2].

В правовую базу по регулированию договора строительного подряда также входят иные федеральные законы и подзаконные нормативные акты, ведомственные и отраслевые приказы, инструкции и положения, методические документы, ГОСТы и т.д.

В зависимости от вида строительства, применяются специальные законы. Например, Федеральный  законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [3], регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Таким образом, исследование правовой базы договора строительного подряда, свидетельствует о многочисленности правовых документов в данной сфере. Что не всегда благоприятно для правоприменителя, поскольку затрудняет применение правовых норм.

Вместе с тем, исследование показало, что, не смотря на желание законодателя урегулировать все возможные правовые аспекты, в правовой базе прослеживаются пробелы и недостатки, которые на законодательном уровне необходимо ликвидировать в ближайшее время, для увеличения эффективности правовых норм.