СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Основной целью любого государства, позиционирующего себя как социальное, является обеспечение на основе экономического роста адекватного уровня и качества жизни населения.

Большая роль в этом процессе возложена на муниципальные образования. Перед ними стоит важнейшая задача по созданию, обеспечению функционирования и совершенствованию эффективной системы социальной защиты, которая в свою очередь прямо и косвенно будет способствовать повышению качества жизни наиболее незащищенных слоев населения (неблагополучных семей, отдельных граждан). Основой такой системы является поиск проблем и недостатков уже существующей системы.

На основании ст. 1 федерального закона №473-ФЗ от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи», под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров [2].

Система социальной поддержки и социальной защиты населения на муниципальном уровне представляет собой осуществляемый муниципальными властями комплекс действий, направленный на обеспечение мер социальной поддержки и социальной защиты социально незащищенных слоев населения.

На уровне муниципального образования меры социальной поддержки населения реализуются в форме социальной политики.

Социальная политика муниципального образования включает в себя ряд элементов:

• систему социального обеспечения;
• систему социальной помощи;
• систему социальной поддержки;
• систему социального обслуживания;
• систему социальной работы.

В общем виде система социальной защиты и поддержки на уровне муниципального образования представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Система социальной защиты и социальной поддержки на уровне муниципального образования

В муниципальном образовании город Новый Уренгой (далее – МО г. Новый Уренгой) функции по организации и функционирования системы социальной защиты населения возложены на Администрацию города и на ее профильное управление – Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Новый Уренгой (далее – Управление).

На рисунке 2 представлена организационная структура Управления.

Рисунок 2. Организационная структура Управления по труду и социальной защите населения Администрации г. Новый Уренгой

Задачами Управления являются:

• создание необходимых условий для реализации прав граждан в сфере социальной защиты населения, обеспечение развития системы социальной защиты населения в муниципальном образовании;
• повышение уровня и качества социальной защиты населения муниципального образования;
• участие в реализации государственной политики в сферах социальной защиты населения, управления охраной труда;
• обеспечение исполнения на территории муниципального образования переданных отдельных государственных полномочий в сферах социальной поддержки населения и управления охраной труда;
• обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления в сфере создания условий для оказания медицинской помощи населению [1].

Расходы на социальную сферу в бюджете муниципального образования составляют свыше 60%, что говорит о том, что бюджет города является социально-направленным (рисунок 3).

Рисунок 3. Структура доходной и расходной частей бюджета МО г. Новый Уренгой за 2022 г., %

Основная задача системы социальной защиты и социальной поддержки населения МО г. Новый Уренгой состоит в предоставлении гражданам, в случаях, предусмотренных законодательством, помощи компенсационного характера как в натуральной, так и денежной форме, а также в форме услуг.

Формы социальной защиты населения на уровне муниципальных образований включают в себя индивидуальную ответственность работодателей, социальное страхование, адресную социальную помощь, социальное обеспечение со стороны государства и муниципалитета и так далее.

В таблице 1 представлена динамика получателей мер социальной поддержки.

Таблица 1.

Численность льготных категорий граждан, состоящих на учете в Управлении по труду и социальной защите населения Администрации г. Новый Уренгой в 2020-2022 гг., чел. [1]

Как видно из таблицы 2 общее количество получателей мер социальной поддержки увеличилось на 1,09% в 2022 году.

Можно отметить, что данная система подверглась серьезным вызовам в результате пандемии коронавирусной инфекции и ее последствий, а также беспрецедентных санкций, которые были введены в отношении России. Однако система адаптировалась, функционирует и обеспечивает малозащищенным слоям населения приемлемый уровень жизни.