Актуальные проблемы осуществления прокурорского надзора за соблюдением законов судебными приставами-исполнителями

При осуществлении полномочий судебными приставами-исполнителями практически на всех стадиях исполнительного произ­водства допускаются многочисленные нарушения законодательства, прав и законных интересов участников исполнительного производства. Так, например, к наиболее распространенным из них относятся: несоблюдение сроков возбуждения исполнительных производств, несоблюдение порядка наложения ареста на имущество должников, в том числе нарушение требований ст. 59 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой при совершении определенных исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения обязательно участие понятых. В нарушение норм ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» выносятся необоснованные постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства при отсутствии законных оснований или производится возвращение исполнительных документов без принятия решения о возбуждении или отказа в возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, судебными приставами-исполнителями при совер­шении исполнительных действий допускается волокита и длительное бездействие, распространено нарушение установленного в ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» срока исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. Значительное количество нарушений допускается судебными приставами-исполнителями при совершении исполнительных действий, связанных с наложением ареста на имущество должника, изъятия этого имущества, его хранения и реализации. Нередко допускаются ошибки при оформлении процес­суальных документов, искажающих достоверность отраженных в них сведений. Вышеперечисленные нарушения, в свою очередь, негативно влияют на исполнение судебных решений и актов иных уполномоченных органов.

Российская прокуратура на протяжении всей истории своего существования осуществляла правозащитную деятельность, реализуя в надзорных органах свои полномочия [5, с. 193].

Надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями обязан своим появлением принятием двух законо­дательных актов - Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 199-ФЗ «Об исполнительном производстве», который утратил силу в связи с вступлением в силу Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Несмотря на то, что статья 19 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» закрепляла, что «надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры», законодательное подтверждение деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов судебными приставами нашло лишь в Федеральном законе от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», которым п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» был дополнен словами «надзор за исполнением законов судебными приставами».

В настоящее время порядок осуществления надзора за деятель­ностью судебных приставов закреплен в указании Генерального прокурора Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 155/7 «Об орга­низации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами».

Сущность данной отрасли прокурорского надзора состоит в том, чтобы с помощью методов и средств прокурорского реагирования обеспечить законность деятельности судебных приставов, своевремен­ность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства граждан, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для сущест­вования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Методика прокурорской проверки соблюдения законности судебными приставами-исполнителями включает в себя подготови­тельные мероприятия, непосредственное осуществление проверочных действий в службе судебных приставов субъекта Российской Федерации и ее территориальных подразделениях, анализ результатов проверки, принятие решения о применении актов прокурорского реагирования [6, c. 10]. Основанием для организации проверок в отношении судебных приставов-исполнителей при исполнении ими судебных решений и иных юрисдикционных актов является в соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» посту­пившая в органы прокуратуры информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, - обращения граждан, должностных лиц, сообщения средств массовой информации, а также другие материалы о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий [7, с. 55].

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при выявлении фактов нарушения законодательства вправе и обязан принимать меры прокурорского реагирования. Приносить протесты на противоречащие ФЗ «Об исполнительном производстве» процессуальные документы судебных приставов-исполнителей, вносить представления об устранении выявленных нарушений закона, допущен­ных в ходе исполнительного производства, выносить предостережения в целях предупреждения правонарушений, а также возбуждать административное производство в отношении судебного пристава и иного должностного лица, допустившего нарушение закона, посредством вынесения мотивированного постановления.

Представления об устранении выявленных нарушений законода­тельства об исполнительном производстве вносятся Главному судебному приставу Российской Федерации или Главному судебному приставу субъекта Российской Федерации. В случае выявления нарушений закона, допущенных в ходе исполнительного производства, не связанных с вынесением правовых актов, прокурор вправе внести представление об устранении допущенных нарушений старшему судебному приставу, возглавляющему районное или равное ему территориальное подразде­ление судебных приставов, либо службу судебных приставов субъекта Российской Федерации, а также поставить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Эффективной мерой прокурорского реагирования на незаконные постановления судебных приставов-исполнителей являются протесты. Условием эффективности принятия этой меры реагирования является своевременность ее применения, протест должен быть рассмотрен не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления главному судебному приставу Российской Федерации или главному судебному приставу субъекта Российской Федерации. В исключительных случаях, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Однако, по мнению Г.Г. Непеина [7, с. 56], правомерность принятия такой меры реагирования является очень спорной, поскольку ни в Федеральном законе от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполни­тельном производстве», ни в ранее действовавшем ФЗ от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», такая мера реагирования не предусмотрена. Кроме того, в законодательстве об исполнительном производстве прокурор не назван среди лиц, по инициативе которых воз­можно опротестование постановлений судебного пристава-исполнителя. Обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя в соответ­ствии со ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» могут стороны исполнительного производства и иные лица, чьи права и интересы нарушены. Т.Г. Воеводина отмечает также такую проблему, как отсутствие в действующем законодательстве об исполнительном производстве положений, представляющих право Главному судебному приставу субъекта Российской Федерации и старшему судебному приставу районного подразделения Службы судебных приставов отменять незаконные решения, постановления, действия судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности. Поскольку ни Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, ни старший судебный пристав районного подразделения Службы судебных приставов указанными полномочиями не наделены, протест прокурора, прине­сенный на незаконное постановление судебного пристава-исполнителя, может не дать желаемого результата. И прокурор вынужден обращаться в суд с заявлением в процессуальном порядке [6, c. 26]. По указанной причине процент опротестования прокурорами постановлений судебных приставов-исполнителей крайне низок.

В целях устранения указанных пробелов законодательства вышеназванные авторы предлагают внести изменения в гражданское процессуальное законодательство и законодательство об исполнительном производстве. Г.Г. Непеин предлагает дополнить ФЗ «Об исполнитель­ном производстве» статьей, предоставляющей прокурору полномочия по обжалованию постановлений судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц ФССП РФ, их действий (бездействия), а также внести изменения в ч. 1ст. 441 ГПК РФ, наделив прокурора правом оспаривать в судебном порядке вышеуказанные акты долж­ностных лиц ФССП РФ [7, с. 57]. По мнению авторов данной статьи, внесение соответствующих изменений окажет положительное влияние на эффективность прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов-исполнителей при исполнении ими судебных и иных юрисдикционных актов, а также обеспечит соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Исполнительный процесс состоит из большого числа действий и решений. На каждой стадии исполнительного производства судебными приставами-исполнителями возможно нарушение установленного законом порядка осуществления тех или иных процедур. Этому способствует и количество исполнительных производств в работе судебных приставов-исполнителей, и недостаточная профессиональная квалификация, и кадровая нестабильность. В этой связи, по мнению Ю.А. Бочеверовой, органами прокуратуры следует разработать и применять на практике различные формы осуществления надзорных функций. Среди них, в том числе такие, как выезды с проведением тематических и комплексных проверок, оказание практической помощи. В целях повышения эффективности проводимых органами прокуратуры надзорных мероприятий, Бочеверова Ю.А., предлагает разработать и отправить на места прокурорам учебные и методические пособия и рекомендации по организации работы и надзора за деятельностью судебных приставов-исполнителей [5, с. 194].

По мнению Трошиной Н.В., в настоящее время имеется потребность в частных методиках, под которыми она понимает совокупность приемов и методов, применяемых прокурорами для выявления, устранения и предупреждения нарушений конкретного закона или группы однородных законов, способствующих им обстоятельств на конкретном объекте (в органе) [8, с. 47]. Речь идет о таких частных методиках, как «Методика проведения проверки исполнения законов судебными приставами-исполнителями при наложении ареста на имущество», или «Методика проведения проверки исполнения законов судебными приставами-исполнителями при реализации арестованного имущества», и других. Указанные выше методики должны включать в себя обязательное определение необходимых для осуществления надзора законодательных и иных нормативных актов. Таких как: руководящие указания Генерального прокурора Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур в части предмета проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве, законодательные и иные нормативные акты, регламентирующие деятельность проверяемых органов, ведомственные акты. Разработка данных методических рекомендаций, по мнению авторов, должна оказать положительное влияние на деятельность прокурорских работников, в части наиболее полной ее регламентации, а также повысить качество прокурорской деятельности по успешному решению задач обеспечения законности и правопорядка.

Как было отмечено выше, процесс осуществления судебными приставами-исполнителями исполнительного производства, состоит из множества действий и решений. В связи с большой загруженностью, кадровой нестабильностью, недостаточной профессиональной квали­фикацией судебными приставами-исполнителями допускаются много­численные нарушения законодательства, а вместе с тем прав и законных интересов участников исполнительного производства. Основной задачей прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями является обеспечение законности в их деятельности, а также защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, относительно которых были приняты судебные решения. Проку­рорский надзор способствует также обеспечению установленного порядка деятельности судов, надлежащему исполнению судебных решений и актов судебными приставами-исполнителями.

В настоящее время существует потребность в совершенствовании закона «Об исполнительном производстве», его дополнении положе­ниями, позволяющими прокурору приносить протесты на незаконные постановления судебных приставов-исполнителей, а также внести изменения в гражданское процессуальное законодательство, наделив прокурора правом оспаривать в судебном порядке вышеуказанные акты должностных лиц. Данные изменения усилят эффективность проку­рорского надзора за деятельностью судебных приставов-исполнителей, а также окажут положительное влияние на предупреждение возможных нарушений законодательства об исполнительном производстве долж­ностными лицами.