Проблемы правового обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации

PROBLEMS OF LEGAL SUPPORT OF FINANCIAL SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION

Vladimir Anishchenko

Professor of the Department of economic and financial investigations Higher school of state audit (faculty) M.V. Lomonosov Moscow state University, Doctor of technical Sciences, Professor, Russia, Moscow

Аннотация. Экономическая и финансовая безопасность современной России находится под угрозой воздействия различных негативных факторов. В данной работе рассматриваются основные проблемы устойчивости экономической и финансовой безопасности России на современном этапе.

Abstract. The economic and financial security of modern Russia is under threat from various negative factors. This paper considers the main problems of stability of economic and financial security of Russia at the present stage.

Ключевые слова: экономическая безопасность, финансовая безопасность, финансы, устойчивость экономики.

Keywords: economic security, financial security, finance, economic stability.

Обеспечение финансовой безопасности и финансовой устойчивости развития как России в целом, так и ее отдельных организаций имеют в последнее время особую актуальность в связи с наличием финансового кризиса и появлением экономической неустойчивости Российской Федерации в связи с коронавирусом. Появившиеся таким образом проблемы просто не позволяют создать необходимый уровень экономического роста, а, напротив, только тормозят торговую и внешнеэкономическую деятельность страны, негативно воздействуя на совершенствование бюджетной, налоговой, страховой и других финансовых систем России. Только успешная политика в финансовой сфере способна восстановить политическую и социальную стабильность страны, в связи с чем, именно изучение и развитие финансовой безопасности государства могут стать залогом достижения скорейшего экономического подъема. При этом обеспечение финансовой безопасности, успешное выполнение экономических реформ, обязательно должны исходить из национальных интересов России.

Под «безопасностью» в широком смысле понимается особое состояние защищенности, при котором отсутствует какая-либо угроза причинения существенного вреда. В настоящее время существует масса различных подходов и классификаций элементов безопасности, среди которых жизнь и здоровье человека; результаты осуществляемого ими труда, обеспечивающие жизнедеятельность социума и инфраструктуру; необходимые для развития и функционирования страны денежные средства и имущество и т.д.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», выделяют следующие виды безопасности в зависимости от объекта: общественную безопасность; безопасность государства; безопасность личности; иные установленные действующим российским законодательством виды безопасности [3].

После произошедших в конце XX в. в финансовых и экономических сферах кризисных ситуаций, ряд зарубежных стран для обеспечения безопасности финансовой сферы приняли соответствующие законодательные акты. В качестве наиболее показательного стоит отметить французский закон «О финансовой безопасности», принятый в 2003 г., определяющий вспомогательные мероприятия с целью предоставления защищенности финансовой сфере.

В современном российском законодательстве не содержится соответствующей легальной дефиниции финансовой безопасности. Таким образом отсутствует и закрепление в российском праве определение понятия финансовой безопасности как правовой категории. Однако, по мнению автора, это не является препятствием для того, чтобы сделать вывод о том, что финансовая и национальная безопасность соотносятся как часть и целое. Причем, данную логику возможно четко проследить в соответствующих правовых актах, регламентирующих вопросы безопасности в Российской Федерации.

В частности, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации [2], закрепляет тезис о том, что усиление региональной и глобальной нестабильности сопутствует процессу создания новой полицентричной модели мироустройства. Прослеживается усугубление противоречий, затрагивающих углубления имеющегося разрыва среди уровней благополучия стран, неравномерности темпов развития, контролирования доступа к рынку, борьбы за ресурсы. В происходящей в интернациональной политической «битве» за влияние задействуется широкий диапазон орудий, особенно финансово-экономических. Структурный дисбаланс в мировой финансовой системе и экономике, волатильность рынка энергоресурсов, а также растущая задолженность – все это факторы, из-за которых всегда присутствует большой риск возникновения нового крупномасштабного финансового кризиса.

Таким образом, представляется закономерным и логичным вывод о том, что финансовая безопасность является комплексным и многоаспектным сложным понятием, предусматривающим, в том числе и определенную защищенность наиболее важных элементов финансовой системы путем использования общности разнообразных средств (включая правовые). К компонентам финансовой безопасности относятся субъекты, объекты, угрозы и риски. Отдельно затрагиваются меры, направленные на обеспечение соответствующих видов безопасности.

Зачастую финансовая безопасность рассматривается через призму хозяйствующих субъектов и их финансовой обеспеченности (микроуровень). [Янкина И. А., С. 43-48] Так, финансовая безопасность для бизнеса есть основа его существования. Это не просто залог стабильной и успешной деятельности, но также и фундамент, на котором стоят компании. Статистические данные детально показывают, что чаще всего банкротства и финансовые проблемы бизнеса напрямую связаны с отсутствием эффективной системы обеспечения финансовой безопасности. Таким образом, цель обеспечения финансовой безопасности предприятия считается успешно выполненной, если качественно обеспечена его финансовая устойчивость, которая критически зависима от организации управления соответствующим бизнесом.

В контексте материальной основы финансовая безопасность представляет собой состояние защищенности российской финансовой системы, в контексте целевой основы такой защищенности – финансовая устойчивость самого государства. Одним из основных инструментов достижения данной цели является создание публичных резервных фондов денежных средств.

Таким образом, для достижения целей финансовой безопасности России требуется формирование надлежащего правового механизма, применяющего все необходимые и доступные юридические инструменты, требующиеся с целью нейтрализации угроз и рисков в финансовой сфере, ликвидации отрицательных последствий от их проявления. Представляется необходимым включить в Федеральный закон «О безопасности», понятие «риск», под которым предлагается понимать вероятность наступления негативных последствий в связи с возникновением угроз, направленных на причинение ущерба экономической и финансовой безопасности государства (в рамках статьи 2 указанного ФЗ).