Роль межбюджетных трансфертов в обеспечении экономической безопасности регионов на примере Ростовской области

The role of interbudgeting transfers in supplying of economical safety of regions by the example of Rostov area

Diana Liakhova

Student South-Russian Institute of Management RASHiGS under the President of the Russia, Russia, Rostov-on-Don

Sergey Tatarkin

Cand. in Economics, Associate Professor of the South-Russian Institute of Management, Russian Academy of Science, under the President of the Russia, Russia, Rostov-on-Don

Аннотация. В данной статье рассмотрены вопросы обеспечения экономической безопасности регионов, а также роль межбюджетных трансфертов в таком обеспечении. В рамках исследовании приведены примеры участия межбюджетных трансфертов в бюджете Ростовской области на 2018-2020 годы.

Abstract. This article is about the questions of supplying of economical safety of regions, as well as the role of interbudgeting transfers in such supplying are considered. Within research the examples of participation of interbudgeting transfers in the budget of Rostov area for 2018-2020 are presented.

Ключевые слова: межбюджетные трансферты; финансовая система; финансовое обеспечение; экономика регионов; экономическая безопасность; межбюджетные отношения; бюджетная система

Keywords: interbudgeting transfers; financial system; financial security; regions economy; economical safety; interbudgeting attitudes; budgeting system.

Основу экономической и финансовой стабильности регионов в Российской Федерации обеспечивает система экономической безопас­ности. Стоит отметить, что само понятие «экономическая безопасность региона» можно рассматривать с двух позиций. Оно характеризует совокупность условий и факторов, обеспечивающих стабильность, устойчивость и поступательность региональной экономики, а также комплекс мер, которые направлены на создание таких условий и факторов. Основной задачей экономической безопасности регионов служит создание таких условий, при которых возможно постоянное улучшение жизни населения и региона в целом. Отметим также, что понятие экономической безопасности регионов играет важное значение и для общей экономики России, так как именно стабильность региональной экономики обеспечивает общую экономическую устой­чивость и независимость для всего государства. Меры экономической безопасности регионов включают в себя совокупность различных экономических, финансовых, правовых и иных инструментов, которые направлены на борьбу с различными внешнеэкономическими и внутриэкономическими угрозами.

К числу внешнеэкономических угроз региональной экономики можно отнести те, которые присущи всей российской экономике в целом. Так, например, Правительство Ростовской области отмечает, что к числу существенных внешнеэкономических угроз ростовской области относятся:

· вытеснение России с внешних рынков (в том числе, с рынков машиностроения и автомобилестроения, производства военной техники и т. д.);

· негативные явления и тенденции в процессе пополнения государственного бюджета (в том числе состояние контроля за прохож­дением бюджетных средств, факты нецелевого использования и т. д.);

· общая кризисная ситуация в бюджетной, банковской, кредитной, валютной, финансовой, налоговой, инвестиционной сферах [1].

Если обратиться к чисто региональным проблемам Ростовской области, то можно отметить, что к их числу относится и общие проблемы реализации региональных программ в экономике, и недостаточность средств для финансирования развития новых отраслей производства в области, неэффективность использования регионального производства, потерю рынков сбыта выпускаемой продукции и другие. Для предотвращения указанных угроз и минимизации их негативных последствий в рамках системы экономической безопасности региона предусмотрены, уже упомянутые нами, финансовые и экономические инструменты, среди которых особое место занимают межбюджетные трансферты. Межбюджетные трансферты в отечественной финансовой системе выступают одним из наиболее мощных инструментов балансировки уровня экономического развития регионов, а также средством для общего поддержания стабильного финансового состоянии страны. В рамках финансовой и бюджетной систем межбюджетные трансферты выполняют целый ряд значимых функций, призванных обеспечить гармоничное развитие экономической и социальной жизни государства. Так, к числу важнейших общих функций межбюджетных трансфертов можно отнести:

· обеспечение общей сбалансированности различных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации. Отметим, что наиболее важную роль указанная функция играет в рамках выравнивания экономического и финансового состояния различных субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты являются средствами одного бюджета Российской Федерации, которые предоставляются другому бюджету Российской Федерации [2, ст. 6]. В общем понимании межбюджетные трансферты представляют собой инструмент бюджетных отношений, в рамках которых происходит перераспределение бюджетных средств. В рамках общего экономического состояния страны межбюджетные трансферты позволяют обеспечивать стабильное развитие всех секторов экономики. Так, например, перераспределение бюджетных средств используется для поддержки регионов с дефицитными бюджетами с целью обеспечения их экономической стабильности. Как было отмечено ранее, межбюджетные трансферты представляют собой один из инструментов обеспечения экономической безопасности регионов. Необходимо отметить, что применение системы межбюджетных трансфертов позволяет разрешать большинство внеэкономических и внутриэкономических угроз для региональной экономике, которые связаны с нехваткой финансирования для развития региона. Многие из существующих регионов Российской Федерации являются дотацион­ными, то есть для обеспечения их экономической безопасности требуется привлечение федеральных инструментов экономического регулирования, так как внутренних финансовых инструментов оказы­вается недостаточно. Ростовская область за последние несколько лет (с 2015 по 2018 г.) несколько снизила количество дотаций, получаемых с целью выравнивания бюджетной обеспеченности. Однако, по-прежнему доля межбюджетных трансфертов в общем бюджете Ростовской области находится на достаточно высоком уровне. Так, согласно характеристике бюджета Ростовской области на 2018, 2019 и 2020 годы в 2018 году общий объем межбюджетных трансфертов в Ростовской области должен составить: в сумме 84,5 млрд рублей [3]. Межбюджетные трансферты представляют собой своеобразный инструмент финансовой поддержки региона, в рамках которого возможно обеспечение финанси­рования тех направлений экономической безопасности региона, которые не могут быть покрыты средствами регионального бюджета. Если говорить о Ростовской области, то большинство из межбюджетных трансфертов, запланированных на 2018 году пойдут на финансирование следующих направлений:

· дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов – 8,3 млрд рублей;

· субсидии и иные межбюджетные трансферты на развитие муниципальной собственности – 19,5 млрд рублей;

· субвенции на исполнение переданных государственных полномочий – 56,7 млрд рублей.

Таким образом, межбюджетные трансферты позволяют разрешить следующие задачи региональной экономики:

1. обеспечение финансирования делегированных полномочий;

2. компенсировать потери региональных бюджетов, которые могут быть связаны с общим сокращением доходов и увеличением расходов (так, например, инструмент межбюджетных трансфертов может позволить избежать существенных финансовых потерей для области при организации и проведении чемпионата мира по футболу FIFA 2018);

3. компенсировать финансовые потери регионов, возникшие в результате чрезвычайных обстоятельств (например, различных сти­хийных бедствий);

4. общее выравнивание финансового и экономического состояния регионов с целью обеспечения возможности предоставления благо­при­ятных условий для населения по всей территории Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации существует достаточно развитая система межбюджетных трансфертов, предусматривающая возможность предоставления бюджетных средств как в бюджетных низших уровней, так и непосредственно в федеральный бюджет Российской Федерации. При этом для дотационных субъектов бюджетной системы Российской Федерации были созданы специ­альные условия для получения межбюджетных трансфертов, призванные обеспечить возможность для совершенствования системы самофинанси­рования регионов (муниципальных образований), а также для общего снижения количества дотационных регионов в России. Отметим, однако, что последняя из указанных нами задач межбюджетных трансфертов в рамках обеспечения экономической безопасности регионов имеет ряд существенных проблем, которые связаны с неэффективной системой перераспределения бюджета. В настоящее время статус дотационных регионов в Российской Федерации существенно различается в объеме сумм получаемых межбюджетных трансфертов. Такая система пере­распределения бюджетов связана, в первую очередь, с общей экономи­ческой и социальной спецификой регионов (некоторые регионы имеют меньше возможность для самообеспечения). Однако, на наш взгляд, существующая политика по распределению межбюджетных трансфертов требует качественно пересмотра в сторону сбалансированности дотационного статуса субъектов Российской Федерации.