РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Стремительное развитие информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) коренным образом трансформирует современное общество, пронизывая все сферы его жизни: от способов получения образования и работы до социальных взаимодействий и политических процессов. Данное явление предъявляет новые, беспрецедентные вызовы к сфере государственного управления, требуя переосмысления традиционных методов работы и внедрения инновационных подходов.

Развитие и совершенствование системы оказания электронных услуг является одним из наиболее эффективных способов реагирования на современные вызовы и повышения эффективности государственного управления. Электронное правительство, как новая модель организации государственного управления, играет центральную роль в этом процессе, обеспечивая доступность и эффективность электронных услуг для граждан и организаций посредством использования информационных технологий.

Отечественный законодатель, согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 21 апреля 2023 г. №280 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 7 апреля 2022 г. № 136», дает следующее определение: «Электронное правительство - система государственного управления, основанная на автоматизации управленческих процессов в масштабах страны путем широкого применения информационно-коммуникационных технологий» [2].

Возникновением электронного правительства в Республике Беларусь следует считать 2003 год, когда Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 № 1819 была утверждена государственная программа информатизации под названием «Электронная Беларусь». Успешная реализация программы способствовала значительному расширению применения ИКТ в органах государственного управления, включая ключевые структуры. Это проявилось во внедрении информационных систем в широкий спектр ведомств и формировании базисной инфраструктуры для автоматизированного межведомственного взаимодействия. Создание таких системообразующих компонентов электронного правительства, как общегосударственная автоматизированная информационная система, «Одно окно», регистры населения и юридических лиц, а также систем электронного документооборота и учета имущества, стало основой для дальнейшего развития цифровизации государственного управления в Республике Беларусь.

В 2012 г. был учрежден Национальный центр электронных услуг, представляющий собой единый портал электронных услуг «Е-Паслуга» [4]. Одной из ключевых задач данного портала является оказание электронных услуг, охватывающих различные области от социальной защиты до налогообложения, что делает взаимодействие с государством более удобным и эффективным [3].

Согласно статистическим данным в 2012 г. Республика Беларусь занимала 61 место в рейтинге по показателю индекса развития электронного правительства, а в 2018 г. — 38 место. Данные показатели свидетельствуют о том, что учреждение портала оказало значительное влияние на развитие электронного правительства в Республике Беларусь, способствуя ее стремительному продвижению в международном рейтинге. Это наглядно демонстрирует эффективность принятых мер по цифровизации государственных услуг и улучшению их доступности для юридических и физических лиц.

Сегодня Республика Беларусь занимает 77 место в рейтинге ООН по показателю индекса развития электронного правительства, что на 39 позиций меньше чем в 2018 г. Снижение страны в данном рейтинге свидетельствует о необходимости принятия комплексных мер по модернизации   системы электронного правительства и внедрению инноваций [1].

Рассматривая причины значительного понижения Республики Беларусь в рейтинге, необходимо обратить внимание на целый ряд проблем, сдерживающих развитие электронного правительства.

Во-первых, организационная и регуляторная слабость структур информатизации создает разрозненность и несогласованность действий. Для преодоления организационной и регуляторной слабости, сдерживающей развитие электронного правительства в Республике Беларусь, необходимо  разработать общие стандарты и принципы предоставления государственных услуг, что обеспечит согласованность и эффективность действий всех государственных ведомств.

Во-вторых, отсутствие руководителей среднего звена, способных замкнуть на себя сложные технические и организационные вопросы при реализации проектов. Для разрешения данной проблемы необходимо разработать и внедрить специализированные программы, ориентированные на цифровую трансформацию и внедрение инноваций, с привлечением опытных экспертов и практиков. Важным элементом является создание системы наставничества и менторинга, где опытные руководители и специалисты будут передавать свои знания и навыки молодым управленцам. Для обеспечения непрерывности процесса необходимо сформировать кадровый резерв из перспективных специалистов, предоставляя им возможность стажировки и профессионального развития.

В-третьих, принцип остаточности бюджетирования, применяемый к сопровождению и эксплуатации информационных систем, подрывает их стабильность и надежность. Такой подход приводит к устареванию оборудования и программного обеспечения, нерегулярному техническому обслуживанию и, как следствие, к нестабильной работе и низкой надежности информационной системы. С целью совершенствования работы электронного правительства в Республике Беларусь, необходимо произвести коренной пересмотр принципов финансирования сферы информатизации, а также разработать долгосрочные планы финансирования, включающие затраты на сопровождение, модернизацию и обновление системы на протяжении всего ее жизненного цикла.

В-четвертых, требование обязательного предоставления государственных электронных услуг на условии безвозмездности. Для решения данной проблемы необходимо рассмотреть альтернативные модели финансирования, которые помогут привлечь инвестиции и снизить финансовую нагрузку на бюджет, а также возможность введения частичной оплаты за некоторые услуги, что поможет сохранить качественное обслуживание при ограниченных бюджетных ресурсах.

Последняя проблема заключается в недостаточном внимании к вопросам обеспечения идентификации и аутентификации пользователей, создавая тем самым уязвимость для кибератак и снижая доверие к системе в целом. Существует необходимость в постоянном совершенствовании системы защиты персональных данных, проведении регулярных проверок на уязвимость и обновление программного обеспечения. Немаловажным является повышение цифровой грамотности населения посредством обучения граждан правилам безопасного использования электронных сервисов и методам защиты от кибератак.

Развитие электронных услуг в сфере государственного управления  Республики Беларусь выступает ключевым фактором, способствующим повышению удобства, прозрачности и доступности государственных сервисов. Электронное правительство, как центральный элемент данной системы, обеспечивает высокую доступность и эффективность услуг с применением современных информационных технологий. Совершенствование данной сферы через повышение цифровой грамотности и адаптацию сервисов к требованиям населения создает предпосылки для формирования более активного и вовлеченного общества. Таким образом, дальнейшее развитие электронного правительства выступает не только как технологическая необходимость, но и как стратегический шаг к созданию открытого и ответственного государственного управления, способного эффективно реагировать на вызовы современности.