ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НЕ ПО ЦЕЛЕВОМУ НАЗНАЧЕНИЮ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Земля является одним из самых ценных ресурсов, обладающим экономическим, социальным и экологическим значением. Правильное использование земельных участков, согласно их целевому назначению, имеет ключевое значение для устойчивого развития общества и государства, позволяет предотвратить негативное воздействие на землю. Однако в практике наблюдается ситуация, когда земельные участки используются не по назначению, что может привести к негативным последствиям как для окружающей среды, так и для общества в целом.

Использование земель по их целевому назначению является одним из основополагающих принципов земельного права. Смысл данного принципа заключается в том, что нормы земельного законодательства определяют правовой режим в рамках определенных категорий земель, которые устанавливаются на основании целевого назначения конкретных земельных участков [2]. В случае установления целевого назначения в отношении земельного участка его собственник обременяется обязательством по соблюдению правового режима таких земель и земельных участков.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) выделяют 7 категорий земель целевого назначения: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; промышленности и земли иного специального назначения; особо охраняемых территорий и объектов; лесного фонда; водного фонда; земли запаса [3].

Целевое использование земель предполагает конкретное определение прав и обязанностей относительно рационального использования и охраны земельных участков.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 [4], для каждой категории земельных участков разрешен только конкретный вид использования, указанный в этом классификаторе. Так, например, правовой режим земель сельскохозяйственного назначения предусматривает возможность их использования для выращивания сельскохозяйственных культур, животноводства и иных видов сельскохозяйственной деятельности, но при этом не допускает строительство автомобильных дорог, либо промышленных объектов.

Разделение земель на категории является важным условием для обеспечения благоприятного производства в сельском хозяйстве и иных отраслях.

Все это подтверждается наличием административной ответственности за нецелевое использование земельных участков. Согласно статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование земель не по их целевому назначению в зависимости от категории земель влечет за собой наложение административного штрафа [4].

В соответствии с положениями КоАП РФ к органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.8 КоАП РФ, являются: Росреестр, Росприродназдор.

Как следует из анализа норм статьей 45-47 ЗК РФ в случае использования земельного участка не по целевому назначению право постоянного (бессрочного) пользования собственника на такие участки может быть прекращено [3]. Стоит отметить, что согласно статье 285 ГК РФ права собственников земельных участков, в случае их использования не по целевому назначению, могут быть прекращены [1]. Это создает стимулы для ответственного использования ресурсов и защищает интересы государства в эффективном управлении землями.

Анализ судебной практики показывает важность соблюдения целевого назначения земельных участков. Например, Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила рассмотрел иск прокурора о прекращении нецелевого использования земельного участка ФИО3. Судом установлено, что 19.03.2020 при осмотре участка выявлен комплекс сооружений «Ритуал-Сервис», расположенный в Территориальной зоне Ц-2, где услуги похоронных бюро не предусмотрены.  Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 02.07.2012 с разрешенным использованием для индивидуального жилого дома. Однако с 13.05.2016 участок перестал использоваться по назначению, так как жилой дом был снесен и новый не построен. Собственник, индивидуальный предприниматель ФИО3, использует участок не по целевому назначению, что подтверждено проверками. Суд удовлетворил исковые требования прокурора и обязал ФИО3 прекратить нецелевое использование земельного участка, вернув его к разрешенному виду использования для эксплуатации жилого дома [5].

Таким образом, использование земель по их целевому назначению является важнейшим аспектом устойчивого развития и сохранения природных ресурсов и экологии. Государство играет ключевую роль в этом процессе, так как участвует в создании механизма использования земель по их целевому назначению основываясь на экологических и социальных стандартах. Знание причин нецелевого использования земель и активные действия по его предотвращению помогут достичь гармонии между экономическими интересами и экологической устойчивостью.