ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ПРАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ

В современном мире вопросы охраны окружающей среды и возмещения вреда, причинённого ей, становятся всё более актуальными. Увеличение промышленного производства, урбанизация и нерациональное использование природных ресурсов приводят к значительным негативным последствиям для экосистем и здоровья человека.

«Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» указывают на то, что «более 54 процентов городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Объём сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель». В связи с этим происходит рост экологических правонарушений, следовательно, актуализируется институт возмещения вреда.

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, представляет собой сложный и многогранный процесс, включающий как юридические, так и экономические аспекты.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" правовое регулирование данного процесса осуществляется на основании Гражданского, Земельного, Лесного и Водного кодексов, Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и иных законов и нормативных правовых актов об охране окружающей среды и о природопользовании [2].

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под понятием «вред окружающей среде»  понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов [1]. Однако данное определение вызывает вопросы у многих исследователей, так как охватывает далеко не все виды негативного воздействия на окружающую среду.

Если обратиться к п.1 ст. 7 указанного Закона, то помимо загрязнения, выделяются также истощение, изъятие, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение природных объектов [3].

Согласно ст. 1082 Гражданского кодекса РФ существует два способа возмещения вреда: в натуральной (реальной) и денежной форме.  При реализации первой формы могут возникнуть проблемы с пределами возможности возмещения такого вреда, так как правонарушитель не всегда способен это сделать в полном объеме или в разумные сроки.

Если нельзя возместить ущерб в натуре, то применяется денежная форма, которая в соответствии с экологическим законодательством осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а если они отсутствуют, то исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Таксы — это установленные законодательством ставки платы за причинение вреда определённому виду природных ресурсов или объекту окружающей среды.

Они могут быть фиксированными или зависеть от различных факторов, таких как вид причиненного вреда, количество загрязняющих веществ, площадь загрязнения и т. д. Таксы используются для определения размера вреда, причинённого лесам, водным объектам, животному миру и другим природным ресурсам, которые невозможно произвести счет.

Методики исчисления размера вреда разрабатываются и утверждаются уполномоченными органами в области охраны окружающей среды. Они содержат алгоритмы расчёта размера вреда, причинённого окружающей среде, с учётом различных факторов, таких как объёмы выбросов загрязняющих веществ, площади загрязнения, виды загрязняющих веществ и т. д.

Методики применяются для определения размера вреда, причинённого атмосферному воздуху, почвам, биологическим ресурсам и другим объектам окружающей среды.

Возмещение вреда, причинённого окружающей среде, может осуществляться в добровольном порядке или по решению суда.

В случае добровольного возмещения вреда ответственное лицо обязано уплатить сумму, определённую на основании такс и методик исчисления размера вреда. При судебном взыскании вреда суд может увеличить размер возмещения с учётом обстоятельств дела и материального положения ответчика.

Важно отметить, что применение такс и методик исчисления размера вреда не исключает возможности проведения экспертизы для определения фактического размера вреда, причинённого окружающей среде, и корректировки размера возмещения в соответствии с результатами экспертизы.

Так в мае 2020 года в г. Норильск Красноярского края произошел разлив дизельного топлива, в результате в почву и воду попала, примерно, 21 тонна топлива.

Относительно ситуаций, когда по вине предприятия допускается разлив нефтепродуктов, и их попадание в почву, воды, данные компании стремятся самостоятельно возместить вред, восстановить нарушенное состояние окружающей среды, провести рекультивационные работы.

При этом размер ущерба определяется исходя из понесенных предприятием затрат.  Федеральная служба по надзору в сфере природопользования оценила ущерб почти в 147 млрд. руб., а позднее сумма увеличилась до 311 млрд. руб. [4]. Однако «Норникель» не согласился с методикой расчета – по подсчетам самой компании, ущерб составляет 21,4 млрд. рублей.

В силу того, что компания добровольно отказалась возместить причиненный вред, Росприроднадзор подал иск в Арбитражный суд о возмещении ущерба, нанесенного окружающей среде.

Однако стоит отметить, что в некоторых случаях результат экологических правонарушений может проявляться не сразу, а через значительный промежуток времени, в связи с этим в экологическом законодательстве установлен специальный срок исковой давности – двадцать лет.

Подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что в настоящее время существует значительное количество проблем, связанных с возмещением экологического вреда.

Текущее российское законодательство требует доработки в ряде аспектов, касающихся возмещения ущерба, причиненного окружающей среде. Нынешние нормы и механизмы не всегда обеспечивают надежную защиту экосистем и не всегда способствуют эффективному восстановлению природных ресурсов.  Учитывая серьёзность экологических проблем, важно разработать более чёткие и справедливые критерии оценки ущерба, а также усилить ответственность предприятий за экологические правонарушения.