Свобода передвижения и выбор места жительства

FREEDOM OF MOVEMENT AND CHOICE OF RESIDENCE

Anna Evstafieva

Student, Nizhny Novgorod Pedagogical University named after Kozma Minin, Russia, Nizhny Novgorod

Elena Balashova

Cand. Philos. sciences, associate professor Nizhny Novgorod Pedagogical University named after Kozma Minin, Russia, Nizhny Novgorod

Аннотация. В статье рассматривается одно из важнейших прав человека - право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории государства, отраженное в законодательстве Российской Федерации. Органы, осуществляющие реализацию данного права, являются частью социально-юридического механизма, важным звеном, способствующим обеспечению данного права. Исследование реализации данного права в рассматриваемом ракурсе представляется весьма актуальным и практически значимым.

Abstract. The article considers one of the most important human rights-the right to freedom of movement, choice of place of stay and residence within the territory of the state, reflected in the legislation of the Russian Federation. Ensuring this right is facilitated by an effective social and legal mechanism, an important link of which are the bodies implementing this right. The study of the implementation of this right in this perspective is very relevant and practically significant.

Ключевые слова: право на свободу передвижения, свобода передвижения, право на выбор места пребывания, право на выбор места жительства, защита прав и свобод человека и гражданина.

Keywords: the right to freedom of movement, the right to choose the place of stay, the right to choose the place of residence, protection of human and civil rights and freedoms.

Данная тема активно изучается с начала XXI века. В работе используются источники, отражающие сведения по данной теме, среди которых нормативно-правовые акты – Конституция РФ, федеральные законы, а также научная литература, авторства И.Н. Зубова, В.Н. Калинина, В.Я. Кикоть, А.С. Прудникова, Г.Ф. Скрипкина, В.И. Червонюк и др.

В статье рассматриваются проблемы реализации права граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, в частности ограничение данного права для граждан РФ и иностранных граждан.

Право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства имеет каждый человек, законно находящийся на территории Российской Федерации.[7]

Закрепляя это право, Конституция Российской Федерации признает принадлежность территории страны своим гражданам, которые, реализуя свои интересы, имеют возможность перемещаться из одной местности в другую, тем самым определяя себе место жительства.[1]

Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ с изм. от 28.06.2009 трактует свободу передвижения как возможность передвигаться в нужном направлении без определенных ограничений, используя в пределах допустимости, установленной законом, для осуществления задуманного, наиболее эффективные средства и пути.[2]

Данное определение позволяет выделить основные признаки свободы передвижения:

1. Произвольный выбор направления пути передвижения.
2. Неограниченная возможность передвижения.
3. Отсутствие преград для передвижения индивида.
4. Возможность гражданина использовать все имеющиеся или наиболее эффективные средства передвижения. К наиболее эффективным средствам передвижения относится автомобильный, морской, речной транспорт, а также пеший способ передвижения. Закон о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации от 25 июня 1993 г. более подробно регулирует данный вопрос. Закон ограничивает свободу передвижения в определенных районах.[3]

Головистикова А.Н. указывает на то, что конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания. Следовательно, реализация гражданином права свободно выезжать за пределы Российской Федерации и, соответственно, выдача и получение заграничного паспорта не должны зависеть от наличия или отсутствия у гражданина жилого помещения.[6] Амельчаковым И.Ф. отмечается важность закрепления в Конституции права каждого гражданина свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться. Данное положение согласуется с содержащимися в п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и других международных актах установлениями.[4] Выделяются 4 основных документа, удостоверяющих личность гражданина РФ и предоставляющих возможность выезда и въезда на территорию РФ: паспорт (в т. ч. дипломатический, служебный, моряка).

Баглай М.В., утверждает следующее: закон устанавливает, что гражданин России не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим ФЗ.

Существует временное ограничение права на выезд из России, предусмотренное в ст. 15 настоящего ФЗ. В данном случае орган внутренних дел выдает российскому гражданину уведомление с указанием основания и срока ограничения, датой и регистрационным номером решения об ограничении, полным наименованием и юридическим адресом организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.[5]

Иностранным гражданам, а также лицам без гражданства при въезде в Российскую Федерацию необходимо предъявить документы, удостоверяющие личность и признаваемые государством в этом качестве, и визу, выданную соответствующим органом Российской Федерации за пределами ее территории, если иное не предусмотрено международным договором России.