Имплементация норм международного права в антикоррупционное законодательство РК

Аннотация. Данная работа представляет обзор современной международно-правовой базы против коррупции. Цель состоит в том, чтобы рассказать об особенностях и задачах основных международных инструментов борьбы с коррупцией и обсудить возможность имплементации юридических механизмов защиты в национальное законодательство РК. В результате, выведены рекомендации и предложения по повышению уровня эффективности противодействия коррупции на территории Республики Казахстан.

Ключевые слова: коррупция; антикоррупционное законодательство; конвенции по противодействию коррупции; международное сотрудничество.

В Послании Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 2 сентября 2019 года сказано:

«С повестки дня не сходит вопрос системной борьбы с коррупцией. Необходимо восстановить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов центральных и местных органов с участием экспертов и общественности. Следует законодательно и нормативно регламентировать ответственность первого руководителя ведомства, в котором произошло коррупционное преступление» [1].

Предпринимаемые независимым Казахстаном шаги по вхождению в 30-ку самых развитых стран мира обязывают нашу страну применять на практике международные стандарты, принятые в вопросах противодействия коррупции.

В последние годы был подготовлен и защищен ряд диссертаций, посвященных уголовно-правовым и криминологическим проблемам коррупции. Имеются работы по отдельным аспектам международного сотрудничества в борьбе с этим преступлением. При этом, как правило, речь идет о характеристике и перечне коррупционных действий. Отдельные авторы изучают коррупцию с точки зрения сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью. Однако, практически не исследуется имплементация международных норм о борьбе с коррупцией в отечественное законодательство.

Отдельно хотелось бы выделить работу Самалдыкова М.К. «Правовые основы противодействия коррупции: курс лекций», где рассматриваются действующие механизмы антикоррупционной политики РК, даётся оценка и комментарий некоторым положениям законодательства, глубокому изучению подвергаются действительно важные вопросы осуществления антикоррупционных мер в Казахстане, а также предлагается широкий спектр рекомендаций. [3]

В настоящее время не создана комплексная теория имплементации антикоррупционных норм международного права в Казахстанское законодательство. Отсутствие такой теории, на наш взгляд, крайне негативно сказывается как на качестве национального антикоррупционного законодательства, так и на эффективность взаимодействия органов правопорядка с иностранными государственными органами.

1.Сотрудничество с ООН

Конвенция ООН против коррупции (КПК ООН) [12] является первым действительно глобальным антикоррупционным договором. В настоящий момент к конвенции присоединились 172 государства, в том числе и Казахстан. Государства-участники приняли на себя обязательства по внедрению антикоррупционных мер в области законодательства, государственных институтов и правоприменения. КПК ООН является новаторской не только с точки зрения деяний, которые она криминализирует, но также благодаря своей сильной ориентации на их предотвращение, а также акценту на международную помощь и возвращение активов.

Ратифицировав Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции, Казахстан продемонстрировал решительную приверженность борьбе с коррупцией и проведению необходимых реформ в рамках своих внутренних правовых и институциональных систем.

Конвенция ООН против коррупции предусматривает разработку и применение государствами-участниками Кодекса или Стандартов поведения публичных должностных лиц. Данное конвенционное требование было реализовано Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 153 «О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан», а также Уполномоченным органом по делам государственной службы было высказано предложение о введении института проверки на добропорядочность государственных служащих. [29]

М.К. Самалдыков, поддерживая такое предложение, поднимает вопрос о том, как именно будет осуществляться проверка на добропорядочность, а также считает крайне важным «уравновесить, сбалансировать предлагаемый институт проверки на добропорядочность надежной системой законодательных гарантий по обеспечению прав и законных интересов госслужащих». [3, c.103]

Алик Шпекбаев, Председатель Агентства по противодействию коррупции, предложил ввести ответственность за незаконное обогащение ещё в начале 2019 года. Речь шла о финансовых и карьерных санкциях в отношении государственных служащих, чьи активы не соответствуют законным доходам.  Тем не менее, данное нововведение еще не фигурирует в Уголовном Законе РК, что работает не в пользу всеобщего декларирования населения в Казахстане с 2020 года.

Казахстану рекомендуется ускорить процесс установления уголовной ответственности за незаконное обогащение, приведя законодательство в согласование с международными стандартами в области права, а именно ст.20 Конвенции ООН против коррупции. Также Агентству по противодействию коррупции необходимо регламентировать процесс проверки на добропорядочность государственных служащих на законодательном уровне, зафиксировав также гарантии по обеспечению прав и законных интересов таких лиц.

2. Сотрудничество с ОЭСР

ОЭСР является форумом, в рамках которого правительства сравнивают эффективность своей политики в разных сферах, делятся опытом и поощряют принятие решений и рекомендации, направленных на обеспечение лучшей политики для лучшей жизни граждан своих стран.

На настоящий момент участниками ОЭСР являются 36 государств. Несмотря на то, что Казахстан не является членом ОЭСР, он участвует в субрегиональной программе взаимной оценки под названием Стамбульский план действий по борьбе против коррупции (СПД).

Конвенция ОЭСР о борьбе с дачей взяток иностранным государственным должностным лицам при осуществлении международных деловых операций – наиболее значимый и всеобъемлющий юридический инструмент, направленный на борьбу с международным взяточничеством. Две другие важные конвенции – Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенция ООН против коррупции – имеют более широкий охват и направлены против различных форм коррупции. Вместе эти конвенции служат руководством для создания надежной законодательной основы для борьбы с коррупцией.

Следует обратить внимание на то, что из этих Конвенций, Казахстан ратифицировал только Конвенцию ООН против коррупции, а следовательно, национальное законодательство не может в полной мере соответствовать международным стандартам в сфере противодействия и борьбы с коррупцией.

ОЭСР отмечает, что политическая воля, хоть и критично важна, но недостаточна сама по себе. В связи с этим, при поддержке национальных и международных экспертов, а также Правительства Канады по финансированию проекта, был создан Глоссарий международных стандартов в области уголовного права с целью дать законодателям нужные инструменты, и превратить политические решения в практические действия, а действия в конкретные результаты.

В большинстве случаев рассматриваемые в глоссарии конвенции не имеют прямого действия, т.е. не выполняются автоматически. Конвенции устанавливают минимальные стандарты, которым должно соответствовать национальное законодательство. В Глоссарии проводится глубокий анализ норм этих конвенций, сравнение между ними, а также обращается внимание на «проблемные» моменты и предложения по адаптации формулировок и дальнейшей имплементации в национальное законодательство.

В странах СПД существует специфическая проблема, связанная с тем, что их законы по борьбе с коррупцией не всегда могут быть использованы для уголовного преследования за коррупционные преступления. В ряде стран были разработаны законы по борьбе с коррупцией, которые соответствуют многим международным стандартам только внешне. [18]

Таким образом, была проведена Экспертиза законопроекта Республики Казахстан «О противодействии коррупции». Примаков Д.Я., главный юрист Transparency International-R, отметил расхождения норм законопроекта с текстом Конвенции ООН против коррупции и дал рекомендации по внесению корректировок. Следует отметить, что при принятии Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции» данные формулировки были учтены и приняты, однако только частично [19].

Остались нерешенными проблемы, касающиеся осуществления мер финансового контроля – обязательного декларирования физических лиц, вступающее в силу с 1 января 2021 года.  В круг субъектов, об имуществе которых должно указывать должностное лицо, по-прежнему входят только супруги, хотя, как показывает практика многих стран, эффективным является расширение такого круга до близких родственников. Кроме того, усматривается несогласованность п.12 ст.11, о том, что сведения деклараций являются объектом налоговой тайны и их разглашение влечет ответственность, тогда как п.7 устанавливает порядок публикаций сведений, отраженных в декларациях физических лиц [27].

М.К. Самалдыков в своем курсе лекций «Правовые основы противодействия коррупции», рассматривает законодательство РК на соответствие нормам КПК ООН, и выражает свою позицию относительно мер финансового контроля: «В Законе о противодействии коррупции в этой части говорится о мерах финансового контроля госслужащих.

Однако, они касаются лишь доходной части. Контроль расходов госслужащих в нем не предусматривается. <…> Что касается Конвенции ООН против коррупции, то установить финансовый контроль источников доходов и расходов в ней предлагается исключительно в отношении публичных должностных лиц, а не в целом физических лиц, как планируется у нас с 2020 года.

По нашему мнению, было бы целесообразно предусмотреть такого рода декларирование в налоговых органах не для всех физических лиц, а только лишь совершеннолетних членов семьи государственного служащего, а не только супруга (супруги), как это практикуется в настоящее время. Всеобщее декларирование, по нашему мнению, не лишит коррупцию материальной (финансовой) основы». [3, c.104]

Далее, для дополнительной аргументации, приводятся примеры Китая, США, Сингапура, Финляндии и ряда других стран, где меры финансового контроля распространяются только на государственных служащих, а не всего населения в целом; зафиксирован исчерпывающий перечень финансовых доходов и расходов, подлежащих декларированию. В итоге четко определен вывод, что такое декларирование станет более эффективным антикоррупционным инструментом, чем всеобщее декларирование физических лиц в РК, с чем автор абсолютно согласен.

Исходя из вышеперечисленных фактов, становится ясным, что национальное законодательство РК требует доработки. Представляется необходимым провести повторный анализ Законов «О противодействии коррупции», «О государственной службе», «О доступе к информации», «О правоохранительной службе» на соответствие международным стандартам, а также согласованность между собой. Также требуется использовать успешный опыт зарубежных стран в части осуществления национальной антикоррупционной политики.

3. Сотрудничество с ГРЕКО

30 декабря 2019 года Глава государства подписал Закон "О ратификации соглашения между Республикой Казахстан и Советом Европы в отношении привилегий и иммунитетов представителей группы государств против коррупции и членов оценочных групп". С этого момента Казахстан стал новым 50-ым членом ГРЕКО. [20]

Вступление Казахстана в ГРЕКО [4] открыла возможность ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию. В перспективе это позволит укрепить сотрудничество со странами Европы по вопросам оказания правовой помощи, экстрадиции преступников и возврата выведенных за рубеж активов, и создаст основу по участию сотрудников правоохранительных органов Казахстана в проводимых по международным следственным поручениям оперативно-розыскных мероприятиях на территории европейских государств.

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию является широкомасштабным документом, направленным на координацию в области уголовной ответственности в отношении большого количества деяний, связанных с коррупцией. Она также предусматривает дополнительные меры в уголовном законодательстве и совершенствование международного сотрудничества в преследовании преступлений, связанных с коррупцией.

Этот документ охватывает следующие формы коррупционной деятельности, как правило рассматриваемой как конкретные типы коррупции:

• активный и пассивный подкуп национальных и иностранных государственных должностных лиц;
• активный и пассивный подкуп национальных и иностранных парламентариев и членов международных парламентских ассамблей;
• активный и пассивный подкуп в частном секторе;
• активный и пассивный подкуп сотрудников международных организаций;
• активный и пассивный подкуп национальных, иностранных и международных судей и должностных лиц международных судов;
• активное и пассивное использование служебного положения в корыстных целях;
• отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией;
• преступления, касающиеся операций со счетами (фактуры, бухгалтерские документы и т.д.), связанные с коррупционными преступлениями. [22]

Автор ожидает значительных благоприятных изменений в законодательстве после ратификации Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, а также успешных результатов по внедрению организационных мер по противодействию коррупции.

Что касается мониторинга ГРЕКО, Первый заместитель Председателя Агентства РК по противодействию коррупции Олжас Бектенов отметил, что по итогам каждого раунда стране будут даваться рекомендации об изменении законодательства или принятии организационных мер с целью повышения эффективности противодействия коррупции.

Хотим подчеркнуть, что исполнение «рекомендаций» ГРЕКО на национальном уровне предполагает активную имплементационную деятельность.

Автор, возлагая надежды на государственный аппарат в части выполнения рекомендаций ГРЕКО, выражает сомнение в их качественном осуществлении. Так, на примере отчёта Четвертого раунда мониторинга в рамках Стамбульского плана действий, было закреплено, что «Казахстан продолжил важную реформу государственной службы, и достиг значительного прогресса в этом направлении. Однако ряд выявленных ранее проблем остаются актуальными» [6, c.6]. В соответствии со сводной таблицей рейтингов степени выполнения рекомендаций 3-его раунда мониторинга, 15 рекомендаций из 17 признаются «частично выполненными» [6, c.11], что демонстрирует недостаточную эффективность функционирования государственного аппарата в части исполнения разработанных рекомендаций.

Эксперты отмечают, что условием надлежащего мониторинга в РК определена его открытость, однако, сомневаются в эффективности мониторинга и оценки коррупционных рисков. Мониторинговой группе были предоставлены материалы, подтверждающие исполнение всего 10 рекомендаций, адресованных центральным государственным органам, из 1520, а также отсутствие сведений о регулярном мониторинге со стороны гражданского общества, т.е. проведении независимого мониторинга.

Таким образом, автор рекомендует наладить все организационные процессы между Уполномоченным органом по противодействию коррупции, правоохранительными органами, ведомствами и т.д., в целях дальнейшего эффективного выполнения рекомендаций ГРЕКО.

4. Механизмы противодействия коррупции в Европейском Союзе.

Доклад ЕС по борьбе с коррупцией, опубликованный в 2014 году, показал, что характер и масштабы коррупции варьируются от одной страны ЕС в другую, и что коррупция заслуживает большего внимания во всех странах ЕС. С тех пор Антикоррупционный отчет послужил основой для диалога с национальными властями, а также стал основой для более широких дискуссий по всей Европе. Вместе с программой по обмену опытом борьбы с коррупцией, начатой ​​Комиссией в 2015 году, эти усилия побудили национальные органы власти лучше осуществлять законы и политику по борьбе с коррупцией.

Усилия Комиссии по борьбе с коррупцией сосредоточены вокруг следующих основных компонентов: включение антикоррупционных положений в горизонтальное и отраслевое законодательство и политику ЕС; мониторинг результатов в борьбе с коррупцией со стороны государств-членов; поддержка реализации антикоррупционных мер на национальном уровне посредством финансирования, технической помощи и обмена опытом; совершенствование базы количественных доказательств антикоррупционной политики.

М. Б. Скворцова пишет, что в области создания законодательной базы борьбы с коррупцией «Европа достигла больше, чем другие континенты». Так, институциональным инструментом в борьбе с коррупцией в рамках Европейского союза в 1999 г. стало Европейское бюро по борьбе с мошенничеством [23], которое функционирует и в настоящий момент. Это узкоспециализированное подразделение в борьбе с экономическими преступлениями, общая цель которого заключается в защите финансовых интересов Европейского союза от мошенничества, коррупции и любой другой незаконной деятельности, включая легализацию преступных доходов.

Другим инновационным механизмом антикоррупционной практики этого института Европейского союза в свое время стало введение информационной системы по борьбе с мошенничеством для сбора и обмена информацией, получаемой каждым членом Европейского союза, в целях предотвращения, обнаружения и наказания виновных в мошенничестве, коррупции и связанных с ними преступлений, посягающих на финансовые интересы Союза. Ее главное достоинство — возможность граждан анонимно передавать информацию в Европейское бюро по борьбе с мошенничеством и также анонимно в дальнейшем взаимодействовать со следователями. [24]

Отличительным признаком успешности антикоррупционной политики ЕС является одновременно подержание высокого уровня законодательной базы и регулярный мониторинг достижений в борьбе с коррупцией со стороны государств-членов.

Более того, ЕС постоянно осуществляет поддержку антикоррупционных мер на национальном уровне. Комиссия регулярно организует семинары по обмену опытом по борьбе с коррупцией, предоставляет финансирование широкого спектра проектов, таких как Качество государственного управления (Toolbox), исследовательский проект ANTICORRP, проект под названием DIGIWHIST - Цифровой осведомитель, Фонд внутренней безопасности, управляемый DG HOME, других антикоррупционных проектов, в том числе:

• Европейская обсерватория коррупции: база данных европейских СМИ с возможностью поиска информации о коррупции
• Антикоррупционный инструментарий для малого и среднего бизнеса
• Transparency International

Помимо содействия, оказываемого на международных форумах, таких как Всемирный банк, ОЭСР и ЮНОДК, и использования признанных показателей коррупции из других источников, Комиссия ЕС также осуществляет собственный сбор данных по показателям коррупции. [25]

Процесс ратификации подписанного в 2015 году Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Казахстаном и ЕС (СРПС) [5] завершен всеми странами-участницами Европейского союза. Однако, по мнению автора статьи, Казахстан до сих пор не принял во внимание нормативно-правовые акты ЕС по противодействию коррупции и выработанные механизмы борьбы в процессе усовершенствования национального законодательства. Казахстану необходимо гораздо активнее вырабатывать и вводить меры противодействия коррупции, участвовать в международных форумах, вбирать успешный опыт зарубежных стран, постепенно внедряя новшества в антикоррупционную политику РК.

5. Уполномоченный орган по противодействию коррупции.

Очередная институциональная реорганизация, приведшая к преобразованию в 2019 году Национального бюро по противодействию коррупции (Антикоррупционную службу) Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции в Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционную службу) как государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан, привнесла некоторые положительные изменения с точки зрения критики, высказанной в отношении специализированного антикоррупционного органа в ходе Третьего раунда мониторинга в рамках СПД.

В задачи Агентства, согласно пункту 15 Положения об Агентстве, входит разработка и реализация государственной политики в сферах государственной службы, оценки качества оказания государственных услуг, за исключением государственных услуг, оказываемых в электронной форме, и государственного контроля за качеством оказания государственных услуг; а также координация деятельности государственных органов, организаций в вопросах соблюдения законодательства о государственной службе и о государственных услугах.

Тем не менее, это привело к разночтению между Положением об Агентстве и Законом «О противодействии коррупции»: согласно последнему Агентство не имеет полномочий в области разработки антикоррупционной политики. Автор рекомендует РК внести необходимые изменения в законодательство с тем, чтобы закрепить соответствующие полномочия за Агентством и привести Закон «О противодействии коррупции» в соответствие с Положением об Агентстве.

Существует другая проблема, препятствующая эффективному функционированию Уполномоченного органа по противодействию коррупции. Согласно Положению об Агентстве, его рекомендации не являются обязательными. По мнению автора, это является недостатком, значительно снижающим эффективность проводимой работы, который следует исправить. Представители гражданского общества также подтвердили, что не располагают информацией о деятельности мониторинговой группы и результатах ее работы в течение двух лет с момента создания в 2015 г.

Из этого следует, что Казахстану необходимо повышать роль НПО, СМИ, активистов гражданского общества в проведении всестороннего независимого мониторинга внешней оценки реализации Антикоррупционной стратегии, а также поощрять и мотивировать их в проведении антикоррупционных и журналистских расследований, усиливая их роль и участие.

6. Успешный опыт некоторых государств

КПК ООН требует, чтобы государства-участники создали внутренние органы по предупреждению коррупции и борьбе с коррупцией. Конвенции устанавливают определенные условия, которым должны соответствовать антикоррупционные органы, чтобы они были эффективными. Эти конвенции касаются, в частности, требований независимости, адекватных ресурсов, обучения и специализации.

Независимость не означает неподотчетность: как указывается в исследовании ОЭСР, такие органы должны всегда придерживаться принципа верховенства права, соблюдать стандарты в области прав человека, представлять регулярные отчеты об эффективности и обеспечивать публичный доступ к информации о своей работе. Одним из образцовых примеров успешного национального антикоррупционного органа является Независимая комиссия по борьбе с коррупцией в Гонконге, которая помогла стране добиться «впечатляющих успехов» в борьбе с коррупцией.

В некоторых государствах, в том числе в США, приняты межведомственные модели, в которых основное внимание уделяется усилению антикоррупционных мер в уже существующих государственных органах. Другие страны (такие как Ботсвана, Гонконг, Корея и Таиланд) выбрали модель одного агентства – Агентства по борьбе с коррупцией, которое несет главную ответственность за реализацию антикоррупционной программы.

Модель создания многоцелевого агентства по борьбе с коррупцией с полномочиями правоохранительных органов принято идентифицировать с Независимой комиссией против коррупции Гонконга и Бюро по расследованию коррумпированной деятельности Сингапура. Успех этих двух учреждений вдохновил правительства многих стран мира на создание подобных учреждений. Она также функционирует в Литве (Специальная следственная служба – СТТ), Латвии (Бюро по предупреждению и борьбе с коррупцией – КНАБ), Новом Южном Уэльсе, Австралии (Независимая комиссия по борьбе с коррупцией), Ботсване (Директорат по делам о коррупции и экономических преступлениях) и Уганде (Генеральный Инспектор Правительства. В некоторых странах – Корее, Таиланде, Аргентине и Эквадоре можно найти элементы Гонконгской и Сингапурской модели. [26]

Опыт указанных стран в реформе властных институтов и законодательства, полученный в ходе имплементационной деятельности, может быть использован и в Казахстане.

НКБК действует на основании Указа «О независимой комиссии по борьбе с коррупцией». Согласно этому документу, НКБК является специализированным учреждением по борьбе с коррупцией, независимым от органов государственной службы, других правоохранительных ведомств или следственных органов, которое выполняет комплексные задачи по проведению следственных, профилактических и просветительских мероприятий. Независимость НКБК гарантирована Основным законом – мини-конституцией Гонконга, в которой говорится, что НКБК напрямую подотчетно Главе исполнительной власти. Кроме того, НКБК предоставляются особые полномочия и функции, которые предусматриваются двумя другими законодательными актами –Указ «О предотвращении взяточничества» и Указ «О выборах» (о коррупционной и противозаконной деятельности).

Одним из факторов, влияющих на успешность проведения деятельности НКБК является жесткий отбор кандидатов и усовершенствованная система подготовки своих сотрудников. За годы своей деятельности НКБК разработала тщательно подуманную систему профессиональной подготовки, состоящую из основного курса профессиональной подготовки, непрерывного обучения, курсов по созданию командного духа, выработке лидерских качеств, управления стрессом, быстрого реагирования, повышения эффективности своей работы, курсов профессионального обучения и менеджмента за рубежом.

Следующим фактором, является подотчетность. За работой НКБК наблюдают четыре независимых комитета, обладающих консультативными функциями, в которые входят лидеры местного сообщества или уважаемые граждане, назначенные Председателем правительства Особого административного района Гонконг:

• Консультативный комитет по борьбе с коррупцией;
• Комитет по наблюдению за оперативной деятельностью;
• Консультативный комитет по предупреждению коррупции;
• Гражданский комитет по связям с общественностью.

Комитеты дают рекомендации и предложения по улучшению работы Комиссии, как по вопросам общей политики Комиссии, так и по работе ее трех функциональных департаментов. Кроме того, НКБК публикует ежегодные отчеты о своей деятельности, которые можно найти на сайте Комиссии. Также в свободном доступе находятся обновляемые статистические данные, касающиеся сообщений о случаях коррупции, нарушений, связанных с коррупцией, в ходе предвыборной кампании, информация о судебных процессах.

Наконец, действительно важной частью является сама практическая деятельность и основные результаты. Так, например, Департамент по оперативной работе, задачей которого является проведение следствия по делам о коррупции, - самый крупный в структуре НКБК, стал применять тактику упреждающего расследования по выявлению случаев коррупции, которые в противном случае могли остаться незамеченными. С этой целью используется стратегия, которая включает проведение различные следственных мероприятий под прикрытием и более широкое и эффективное применение информационных технологий. В результате применения этой тактики было успешно раскрыто большое количество серьезных дел, связанных с коррупцией. [26, c.38]

Автор считает, что данный опыт Независимой комиссии против коррупции Гонконга можно использовать в качестве успешного примера для Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции. Предлагается рассмотреть варианты сотрудничества с НКБК для обмена стратегиями по противодействию коррупции, проанализировать НПА, использующиеся в работе этого органа, изучить систему профессиональной подготовки сотрудников и начать применять, приведя в соответствие со сложившимися национальными правоохранительными институтами.

Резюмируя, можно подвести итог, что имплементация широкого спектра норм Конвенций ООН, ЕС, Совета Европы в РК должным образом не проведена. Казахстанское законодательство в сфере противодействия коррупции не соответствует в полной мере международным обязательствам нашего государства и потребностям борьбы с данным явлением. Более того, несмотря на активное развитие международного сотрудничества, присоединение к ГРЕКО, МАКА, проведение различных международных форумов, посвященных противодействию коррупции, положение в стране не улучшается, а качество исполнения рекомендаций оставляет желать лучшего, если наше государство действительно желает значительно снизить уровень коррупциогенного фактора.

Автор считает, что помимо имплементации норм международного права для усиления эффективности законодательной базы, не менее важным является само применение данных норм на практике, иначе проделанная работа не оправдается. Чрезвычайно серьезно следует подойти к вопросу о соответствии заявленных мер реальности, подготовить и привлечь к этому общественность, вести борьбу с коррупцией на ежедневной основе, ведь только так Казахстан сможет достичь отличных результатов и выполнить Послание Президента.